關于轉發山東省人民政府辦公廳關于加快推進山東省綠色交通運輸發展的指導意見
魯政辦發〔2015〕3號
山東省人民政府辦公廳
關于加快推進山東省綠色交通運輸
發展的指導意見
魯政辦發〔2015〕3號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
發展綠色交通運輸，是加強我省生態文明建設的具體要求，是做好大氣污染防治、應對氣候變化的有效措施，是我省交通運輸轉方式、調結構的必然要求。為加快推進山東省綠色交通運輸發展，經省政府同意，現提出以下指導意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面實施《山東省人民政府交通運輸部共同推進綠色交通運輸體系建設會談備忘錄》，堅持節能和減排并重，以提高能源利用效率、降低排放為核心，以交通運輸基礎設施低碳化、運輸裝備節能環保化、運輸組織體系高效化、科技創新與信息化、管理能力規范化為主線，以省市聯動和專項行動為主要推進方式，切實將節約能源資源要求融入交通運輸發展的各方面和全過程，努力建設綠色交通省份，為實現全省交通運輸行業綠色發展提供有力支撐和保障，為生態山東建設作出更大貢獻。
(二)基本原則。
1.政府主導，全民參與。堅持政策引導，利用市場機制，發揮企業主體作用，吸引公眾參與，形成全社會共同推進的良好格局。
2.統籌規劃，分級落實。強化頂層設計，做好規劃引領，逐級落實責任。
3.調整結構，創新驅動。堅持節約優先，調整優化結構，強化銜接配套，實施創新驅動，集約高效利用，實現永續發展。
4.健全制度，強化監督。建立健全目標責任和統計核算制度，加強監督檢查。
(三)總體目標。到2020年，全省交通基礎設施網絡更趨完善，運輸服務功能和質量顯著提升，科技進步和信息化水平不斷提高，資源能源集約節約高效利用，能源利用效率進一步提高，單位運輸能源消耗明顯下降，超額完成全國公路、水路交通運輸節能減排"十三五"規劃目標10%以上。污染排放得到有效控制，綠色循環低碳交通運輸體系基本建成，交通運輸可持續發展能力進一步提升。
二、主要任務
(一)打造低碳交通運輸基礎設施。
1.推進交通運輸基礎設施暢通化、網絡化發展。交通基礎設施網絡密度進一步提高，結構不斷優化，布局更加合理，交通供給能力明顯增強。積極促進鐵路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接，加快形成便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。著力擴大路網規模，完善路網結構，提高路網質量，統籌鐵路綜合樞紐協調發展，形成人暢其行、貨暢其流的現代化鐵路運輸體系。進一步完善高速公路、國省干線和農村公路網絡，優化公路客貨運站場布局，大力促進城鄉客運一體化進程。加快形成以高等級航道為主體的內河航道網，推進港口結構調整。積極推行公交優先戰略，進一步提升城市公共交通分擔率，建立以公共交通為主體，多種交通出行方式相互補充、協調運轉的城市客運體系。
2.積極發展循環經濟模式。加強交通運輸循環經濟研究，大力推進交通資源減量化、再利用和循環再生。廣泛應用公路節能新技術，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術。認真落實各項揚塵防治措施，繼續做好交通揚塵治理工作。積極推廣港口污水集中處理等技術，實現港口綠色發展。探索使用可再生能源技術，推動交通能源結構多樣化。
(二)推廣綠色交通運輸裝備。
1.優化交通運輸裝備結構。鼓勵發展高檔、環保、高效低耗清潔能源和新能源客運車輛，嚴禁對實載率低于70%的線路新增運力，支持引導城市公交發展清潔能源和新能源客車。新進入山東道路運輸市場的車輛以清潔能源和新能源車輛為主，其中新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車中清潔能源和新能源車輛比例分別達到20%、30%、70%、100%。水運方面，以內河運輸船舶為重點，開展天然氣推廣應用。
2.積極推進LNG(液化天然氣)加氣站建設。加快高速公路服務區和物流企業LNG加氣站建設，盡快形成覆蓋全省的高速公路、物流企業LNG加氣站網絡。推動國省道沿線、港區范圍和道路運輸客貨運樞紐LNG加氣站建設，為LNG運輸工具的推廣應用提供基礎條件。
3.加強交通運輸裝備排放控制。嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準，杜絕超標準車輛進入運輸市場。調整貨運車輛結構，推廣使用重型車、箱式貨車、專用車。嚴格落實交通運輸裝備廢氣凈化、噪聲消減、污水處理、垃圾回收等裝置的安裝要求，有效控制排放和污染。嚴格執行交通運輸裝備排放標準和檢測維護制度，加快淘汰超標排放交通運輸裝備。積極做好黃標車淘汰及限行工作，對未取得環保檢驗標志的營運汽車不予辦理相關營運手續，限期完成營運黃標車淘汰任務。積極推廣內河船舶免停靠報港信息服務系統，加快淘汰老舊船舶，鼓勵發展大型化、專業化、標準化船型。做好船舶垃圾及油污水接收上岸工作，配套完善垃圾回收船舶、轉運車輛等裝備，建立船舶污染物接收處理和運營管理機制。
(三)提高交通運輸組織效率。
1.優化客運組織體系。加強運輸線路、班次、艙位等資源共享，推進接駁運輸、滾動發班等先進客運組織方式。落實城市公共交通優先發展政策，優化城市公共交通線路和站點設置，科學組織調度，逐步提高站點覆蓋率、車輛準點率和乘客換乘效率，提高公共交通出行比例。積極倡導公眾采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。
2.加快發展綠色貨運和現代物流。鼓勵企業發展網絡化運輸，提高貨運實載率。加強城市物流配送體系建設，建立零擔貨物調配中心、大宗貨物集散中心等，提高城市物流配送效率。依托綜合交通運輸體系，完善郵政和快遞服務網絡。加大甩掛運輸、多式聯運等新型運輸組織方式推廣力度，促進形成不同貨類省內、省外、國際區域合作的多種甩掛運輸模式，貨運與物流運行效率和整體效益大幅提升，貨物運輸成本更加經濟。
(四)強化創新驅動。
1.推進交通運輸信息化和智能化建設。實現交通信息資源共享和業務協同，逐步建立完善覆蓋全省的交通公眾出行信息服務體系和物流服務平臺，面向行業管理、生產運輸、企業發展提供數據交換和信息發布服務。加快物聯網技術在交通運輸領域的推廣應用，加快現代交通信息服務體系建設，充分發揮信息化的集約效益。
2.加強節能減排技術研發。加大對節能減排項目的支持力度，重點支持交通節能減排關鍵技術研究，主要包括交通基礎設施建設和運輸生產領域各環節節能減排技術、交通運輸能源利用監測技術，甩掛運輸、滾裝運輸、集裝箱多式聯運等先進運輸技術。積極推進科技成果市場化、產業化。
3.積極推廣應用節能減排新技術、新產品。以交通運輸部公布的節能減排示范項目為重點，向全省交通運輸企事業單位推介全國重點推廣的公路水路交通運輸節能產品(技術)，引導各單位采用新產品和新技術。大力推廣綠色汽車維修技術、港口綜合節能技術、太陽能在公路系統的應用技術、甩掛運輸等先進技術和管理經驗。推進港口RTG(橡膠輪胎門式起重機)"油改電"工作，推廣靠岸船舶使用岸電。因地制宜，充分利用站場風能、太陽能、水能、地熱能、海洋能等可再生能源，提高可再生能源使用比重。
(五)加強節能減排能力建設。
1.完善綠色交通運輸規范標準。在交通基礎設施設計、施工、監理等技術規范中貫徹綠色交通的要求，研究制定相關的標準、辦法等。
2.建立健全交通運輸碳排放統計與監測體系。在現有行業能耗統計制度基礎上，探索建立交通運輸碳排放統計體系、統計指標及相應統計、核算制度，穩步推進能耗在線監測機制及數據庫平臺建設，加強交通環境統計平臺和監測網絡建設。研究建立交通運輸綠色發展指標體系和激勵約束機制。
3.促進綠色交通運輸市場機制運用。積極推廣合同能源管理。鼓勵采用租賃代購模式推進清潔能源交通運輸裝備應用。加快培育節能減排第三方服務機構和技術服務市場。深化專項行動，鼓勵交通運輸企業實施清潔發展項目。
4.繼續做好交通運輸行業公共機構節能。扎實開展節約型機關建設，倡導崇尚節約、合理消費的機關文化，嚴格能耗定額和支出標準，完善節能減排規章制度，發揮政府部門節能減排的表率作用。
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立由省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、環保廳、統計局等部門組成的加快推進山東省綠色交通運輸發展聯席會議制度。全省交通運輸系統應明確相應的工作機構和工作人員，交通運輸重點用能企業應建立本企業能源利用管理制度，落實責任部門和工作人員。
(二)加大政策激勵。加大資金、技術、人才等方面的投入，支持綠色交通科技研發、試點示范、推廣應用及能力建設。積極爭取國家支持，充分發揮國家和省交通運輸節能減排專項資金的作用，研究制定有利于綠色交通發展的財政、金融政策，提高交通運輸企業開展節能減排降碳的積極性和主動性。充分利用行業政策和管理手段，引導交通運輸企業走綠色循環低碳發展道路。充分利用市場機制，拓寬融資渠道，鼓勵交通運輸企業增加節能減排降碳投入，逐步形成以財政資金為引導、企業資金為主體、社會資金為補充的良性投入機制。
(三)強化頂層設計。組織編制省"十三五"期間交通運輸節能減排發展規劃，合理確定節能減排降碳指標、任務及保障措施。注重行業規劃與國家規劃、地方規劃統籌協調、相互銜接，形成科學的交通運輸節能減排降碳規劃體系。
(四)發揮示范帶動。認真總結我省綠色循環低碳交通運輸體系建設試點、公交都市試點、低碳港口建設試點和交通運輸行業節能減排示范項目先進經驗，繼續深化"車、船、路、港"千家企業低碳交通運輸專項行動和萬家企業節能低碳行動，加強宣傳，大力宣傳綠色交通理念，培育綠色交通文化，使綠色循環低碳發展成為全行業的共同目標和價值取向。充分發揮試點示范的帶動作用，在全省交通運輸系統形成節能減排的濃厚氛圍，提高全省交通運輸企事業單位開展節能減排的積極性，促進我省交通運輸節能減排工作。
山東省人民政府辦公廳
2015年1月21日
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年1月21日印發
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