6月27日（周五）上午 ，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，交通運輸部副部長付緒銀、交通運輸部水運局局長楊華雄、中國航海學會常務副理事長李世新、海南省瓊海市市長陳明介紹內河航運高質量發展及今年中國航海日有關情況，并答記者問。
付緒銀： 女士們、先生們，新聞媒體朋友們，大家上午好！很高興和大家見面，感謝大家對交通運輸工作的關心和支持。下面，我重點介紹內河航運高質量發展和今年中國航海日活動的有關情況。 大家都知道，內河航運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運能大、成本低、綠色低碳等比較優勢。黨的十八大以來，交通運輸部深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，推動內河航運高質量發展取得了顯著成效。 一是航道網絡體系不斷完善，港口能級持續提升。加快建設國家高等級航道，2024年我國三級及以上的航道里程達到1.6萬公里，比2012年增長了62%，長江、西江、京杭運河等主干線大通道能力持續提升，江漢運河、江淮運河建成通航，平陸運河等一大批重大工程加快推進。港口能力不斷提升，2012年以來年均內河增長10個萬噸級以上泊位。2024年內河億噸大港已經達到了23個，是2012年的2.3倍。隨著內河港口和航道能力的提升，2024年的內河貨運量達到了49.5億噸，是2012年的2.2倍，貨物周轉量達到了2.2萬億噸公里，是2012年的2.9倍。 二是船舶裝備水平顯著提高，運輸服務效能不斷提升。我們先后實施了兩輪老舊船舶報廢更新政策，貨船單船平均噸位由2012年的不足700噸提升至目前的1790噸，長江干線內河貨船平均噸位達到2207噸。在國家“兩新”政策的支持下，去年拆解老舊船舶有2500艘，新建了一批大型化、標準化、專業化、清潔化的船舶。運輸組織也不斷優化，2024年長江干線的江海聯運量達到了15.6億噸，約占長江干線總運量的40%。運輸服務模式也在不斷創新，長三角集裝箱經過河海直達運輸，由三省一市直達運抵洋山港出海，運輸時間平均縮短2天，單位集裝箱物流成本降低了大概800塊錢。 三是綠色低碳智慧轉型的步伐加快，創新發展動能明顯增強。新能源、清潔能源的船舶快速發展，從無到有、由點到面，實現了規模化的應用，總計目前已經有超過1000艘的新能源內河船舶。長江經濟帶船舶靠港使用岸電現在基本上實現了常態化，2024年我們用電量達到了1.9億度，是“十三五”期最高年份用電量的4倍，減少二氧化碳排放達到13.3萬噸，這有力服務支持長江大保護 。智慧航道建設成效也比較明顯，長江干線2800多公里的航道實現了電子航道圖的全覆蓋。智慧港口發展步伐加快，一批內河的自動化碼頭、智能堆場項目建成已經投入使用。 內河航運是橫貫東西、連接南北的重要通道，在助力做強國內大循環、支撐國內國際雙循環中發揮著重要作用。交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以加快建設交通強國為統領，著力推進內河航運高質量發展，構建新時代內河航運高質量發展的“1+1+N”的政策體系。 第一個“1”是今年3月份，經國務院同意，我部聯合國家發改委印發的《推進實施內河水運體系聯通工程行動方案》；第二個“1”是今年6月份，我部聯合工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部共6個部門共同印發《關于推動內河航運高質量發展的意見》；一個“N”，就是陸續推出實施長三角內河航運高質量發展先行區行動，這是“N”若干政策里第一個，準備和三省一市實施長三角內河航運高質量發展先行區，以及內河智能航運、綠色發展、智慧轉型，圍繞這幾方面，還要實施“N”個專項行動。我們把這一系列政策體系歸結為“N”個專項行動，統籌推進內河航運基礎設施“硬聯通”和運輸服務的“軟提升”，全面推進內河航運全要素、全鏈條的高質量發展。 以上介紹了一下內河航運高質量發展的一些基本情況。下面我想再介紹一下今年中國航海日的有關情況。 2025年是中國航海日設立20周年，也是鄭和下西洋620年。今年航海日活動以“綠色航海 向新圖強”為主題，在海南瓊海舉辦航海日系列論壇等主場活動。7月11日，我們將發布2025年中國航海日公告，發行紀念郵資信封，安排船舶掛滿旗并統一鳴笛1分鐘，開展航海科普、群眾性紀念活動等一系列活動安排。應當說，今年的活動不斷豐富內涵，也更具有特色。在此，我也歡迎記者朋友們能夠積極參與和宣傳報道今年的航海日活動，支持我國航運事業發展。 我先簡單介紹到這里，謝謝大家！ 答記者問 Q 中央廣播電視總臺記者： 剛剛發言人介紹，交通運輸部聯合有關部門印發了《推進實施內河水運體系聯通工程行動方案》和《關于推動內河航運高質量發展的意見》，能不能給我們解讀一下，為什么要出臺這兩個意見？文件出臺以后，對于內河航運事業發展將會起到什么樣的引領作用？謝謝。 向上滑動閱覽 付緒銀： 謝謝您的提問，這個問題繼續由我來解答。黨中央、國務院高度重視內河航運發展。2011年，國務院出臺了《關于加快長江等內河水運發展的意見》，明確了2020年內河發展的目標，提出了暢通高等級航道、構建內河水運體系、保障內河水運平安運行、實現綠色發展等一系列重點任務，也提出了強化保障措施。十幾年來，這個文件對長江等內河航運發展，特別是完善現代綜合運輸體系、補短板起到了重要作用。 當前，我國正處于構建新發展格局、推進高質量發展的關鍵階段，做強國內大循環、有效降低全社會物流成本成為國家重大戰略抉擇，內河航運發展面臨著新的機遇，也帶來了新的挑戰。目前，內河航運還有一些短板和不足，這些年我們加大了內河運輸投入，更加重視內河航運發展，發揮內河航運的比較優勢，但是相比較而言，內河航運還有一些短板和不足，主要是一些航道，如京杭運河、長江、西江還存在堵點卡點，港口樞紐的輻射能力還不強，運輸組織化水平也不高，相較于公路、鐵路、航空發展還不夠。內河航運在綜合交通運輸中的比較優勢還沒有充分發揮，還有很大的發展空間。 剛才我提到的第一個文件《推進實施內河水運體系聯通工程行動方案》，重點就是聚焦基礎設施的“硬聯通”，主要是打通內河航運堵點卡點，促進物流降本提質增效。我們在這個文件里提出，要著力優化主干線大通道、全面暢通高等級航道網、鞏固提升港口樞紐能級等4個方面17項重點任務，力爭到2030年建成橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內外暢通的現代化內河水運聯通體系。 我剛才介紹的第二個文件，是由六個部門聯合出臺的《關于推動內河航運高質量發展的意見》，緊緊圍繞服務國家重大戰略，特別是區域協調發展戰略，緊抓當前內河航運發展的戰略機遇期，聚焦高質量發展這個主題，以全面構建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現代化內河航運體系為目標，從7個方面提出了23項重點任務，推動設施裝備和運輸服務水平提升，加快內河綠色低碳和智慧創新轉型，強化經濟產業融合，加大力度服務區域經濟、服務園區，特別是打通“最后一公里”。在這個基礎上，我們加快推進航道網絡化、港口樞紐化、船舶標準化、運輸組織化、發展綠色化、服務智慧化。力爭到2030年實現全國內河機動貨船平均凈載重噸進一步提升，爭取達到1900噸，高等級航道電子航道圖覆蓋率達到85%，長江干線主要港口鐵路進港率達到100%，內河貨運量、貨物周轉量在綜合交通運輸體系中的占比進一步提升，從而進一步釋放內河航運的比較優勢。 內河航運發展涉及基礎設施、裝備制造，還有運輸組織及產業融合、水資源綜合利用等方方面面，相關部門將加強協調聯動，加大力度推進水網與航運網的融合，加強土地、環保、資金等要素保障，系統推進航道、港口、船舶等主要要素協同發展，形成強大合力，全面推動內河航運高質量發展各項任務落實落地。謝謝！ Q 新黃河客戶端記者： 2025年是中國航海日設立20周年，請問今年航海日在活動安排上有哪些亮點？如何體現“綠色航海、向新圖強”這一主題？謝謝。 向上滑動閱覽 付緒銀： 謝謝您的提問，這個問題請中國航海學會常務副理事長李世新先生來回答。他們在航海日活動籌備過程中一直是主力，負責具體籌備工作。 李世新： 謝謝這位記者，也感謝你的提問。非常感謝各位媒體記者朋友們長期以來對中國航海學會工作的支持。20年來，中國航海日已經成為國內外航海界交流思想、交流技術和凝聚發展共識的重要平臺，為宣傳和普及航海知識、增強海洋意識、服務交通強國、海洋強國和航運強國的建設發揮了積極的作用。 2025年，中國航海日主場活動將在海南省瓊海市博鰲舉行，時間是7月10日到12日，一共是3天時間。主場活動包括主論壇、研討會、交流營以及航海科普文化等20多項。今年航海日活動主題是“綠色航海、向新圖強”，主要特色和亮點有以下幾個方面： 第一個方面是突出綠色發展。在主論壇權威發布環節，我們將共同發布“引領航運綠色低碳智慧發展新趨勢”的倡議。嘉賓演講既有中國航運綠色轉型路徑與對策等政策方面的，也有發展可再生能源建設綠色港口等實踐層面的。在當前新能源船舶發展迅速的背景之下，與會中外專家還將就智能與綠色船舶、綠色燃料安全和減排目標等議題深入探討。 第二個方面是聚焦航運新質生產力發展。科技創新是發展新質生產力的核心要素，在推進航運綠色化轉型、數字化升級和智能化發展的過程中，通過科技創新擺脫傳統的增長方式，淘汰落后的高能耗、高污染裝備，催生航運新模式、新動能，提升航運業新價值。中國航海學會將與“老交通智庫”共同主辦“航運新質生產力發展研討會”，探討交流科技創新推動航運業新質生產力發展的途徑。 第三個方面是體現海南特色。今年是海南自貿港封關之年，在主論壇，港航企業發展論壇、航運新質生產力發展研討會等各個活動中，特別設置了相關的主旨演講，宣介海南自貿港建設成果、發展政策和營商環境，突顯自貿港元素，擴大海南自貿港的影響力。 7月10日，我們將在中國（海南）南海博物館啟動全國航海科普季活動，邀請中國航海學會航海科普大使做“匠說航海”的科普講座，舉行航海科普夏令營的開營儀式。 相信在航海日活動組委會的領導下，在各成員單位和主辦方的大力支持下，今年的航海日活動會更加豐富多彩。在此，我也歡迎各位記者朋友們參加和宣傳報道今年的航海日活動。謝謝！ Q 海報新聞記者： 此前交通運輸部提出要建設一批世界一流的智慧港口、智慧航道，請問目前取得了哪些進展？接下來還要推進哪些方面的工作？謝謝。 向上滑動閱覽 付緒銀： 謝謝記者朋友的提問，這個問題請交通運輸部水運局局長楊華雄先生介紹。 楊華雄： 謝謝付部長，謝謝記者的提問。這個問題非常好，昨天我看到新聞報道，今年志愿填寫當中，AI專業熱度居首位，智慧港口、智慧航道的發展同樣在水運領域熱度也非常高，交通運輸部也很重視。黨的二十大和二十屆三中全會作出了加快發展新質生產力的戰略部署，我們搶抓新一輪的科技革命和產業變革的機遇，推動水運行業的數字化、智慧化轉型。2023年，交通運輸部發布了《關于加快智慧港口和智慧航道建設的意見》，近年來經過行業的努力，取得了積極成效。 港口自動化方面，自動化智能化建設改造加快推進，目前全國已建成自動化集裝箱碼頭23座，自動化干散貨碼頭29座，5G無人駕駛集裝箱的卡車、鐵路和堆場軌道吊自動化遠程操控、智能閘口等多項創新技術得到了廣泛應用，我國的自動化碼頭的應用規模、作業效率、技術水平都走在了世界前列，部分港口還打造了集關、港、貿于一體的綜合物流服務平臺，智慧服務的效能也顯著提升。 智慧航道建設取得了明顯成效。全國電子航道圖發布里程超過9950公里，長江干線電子航道圖與京杭運河蘇北段、贛江、漢江等支流航道以及長江口電子海圖實現了互聯互通，江蘇、浙江等地也實現了船舶過閘“一次申報、一鍵過閘、一體調度、一屏管控”，長江武漢創新示范段、蘇南運河等一批全要素的智慧航道加快建設，智慧航道建設初步實現了“一圖聯江海”“一鍵過船閘”“一體智慧化”等這些新的突破。 下一步，交通運輸部將繼續聚焦水運基礎設施智慧化轉型，促進船、港、航各要素間的智能協同，全面提升水運效率和發展能級。具體來講：一是研究制定智慧港口、智慧航道的建設評價標準，提供良好的規范化制度支撐；二是推進高等級航道和具備條件的主要港口應用智能感知設備、數字孿生等技術，推動生產管理和運行監測智慧化；三是創新港口的數據服務，應用區塊鏈技術推動航運貿易數字化，推動跨區域通航建筑物船舶過閘聯合調度，實現運營服務的智慧化。 未來，我們的港口將不僅擁有自動化碼頭，也將擁有全鏈條的智慧化服務，船舶將依托“電子航道一張圖”“運行監測一張網”“船閘調度一體化”，真正實現智能導航、船岸協同、暢行無憂。謝謝！ Q 每日經濟新聞記者： 隨著內河貨運量的增加，內河航運的運能大、成本低的優勢越來越明顯，請問關于推動內河航運高質量發展中，在有效降低全社會物流成本方面有哪些創新舉措？謝謝。 向上滑動閱覽 付緒銀： 謝謝您的提問，這個問題跟我們當前貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，特別是在降本提質增效、降低綜合運輸成本方面是非常契合的，我們已經關注到或者正在采取一些措施，來做這方面的工作。特別是去年，中央財經委第四次會議提出，要有效降低全社會的物流成本，提高經濟運行效率，強調要優化運輸結構，強化“公轉鐵”“公轉水”，鼓勵發展與平臺經濟等結合的物流新模式。我們最近這一段時間也一直在深入研究，特別是在“公轉鐵”“公轉水”上也做了大量工作，按照中央財經委第四次會議的要求，圍繞發揮內河航運大運量、低成本的作用，在著力提升運輸效率上下功夫。 剛才我跟各位朋友介紹了，《意見》里提出要提高組織化水平、暢通水運末梢、促進船隊發展等，都是圍繞降本提質增效和優化運輸結構來考慮的。 比如，在推進運輸組織化水平上，提出有序發展內河水運的平臺經濟。大家都了解，平臺經濟具有船和貨匹配的優勢，發展具有物流查詢、運輸組織功能的內河水運網絡貨運平臺，有利于減少船舶空駛和等貨的時間，以及船找貨、貨找船等情況，從而建立空間的有效銜接，提升運輸組織效率和船舶的經濟效益，目的就是降低運輸成本。目前網絡貨運平臺在道路貨運領域已經比較普遍，水運領域相關業態正在形成階段。所以在《意見》里提出，鼓勵相關的港航企業開展網絡平臺水路貨運業務，研究建立適應新業態發展的制度體系，促進平臺經濟規模健康發展，把它管理好、維護好。 再比如，在暢通水運末梢方面，因為水運跟公路比缺少“門到門”，我們也想采取一些措施，提出建設通港達園的短支航道。近年來，為破解內河航道與重點工業城鎮產業園區聯通不足、服務產業發展不夠等問題，長三角“三省一市”一直在探索建設一批投資小、里程短、實施快、效益好的通港達園的航道，打通“最后一公里”，減少換裝和中轉環節。大家都知道，換裝一次會增加貨物運輸成本，讓航道直接延伸到企業、到園區的門口，可以有效節約成本。目前已建在建的共有15條航道，就是這種短支航道。所以說，在《意見》里，我們總結推廣這些好的經驗做法，提出了進一步加強內河航運與重點臨港產業、物流業的銜接，推進有條件的地區實現短支航道“通港達園”，用“小切口”解決一些長期存在的老問題，更好地服務實體經濟和人民群眾，推進物流降本提質增效。 還有，在《意見》里提出因地制宜發展船隊運輸。船隊運輸與我們現在經常看到的單船、機動船運輸不同，簡單說，它是有動力的機動船與無動力的駁船組合運輸的模式，過去有過。這種運輸模式有運量大、配員少、成本低、能耗低的優勢，有的時候，一個機動船可以頂推三到四個駁船，一個駁船約一兩千噸，匯總起來就是一個船隊，能夠提升運量。上世紀中后期，在內河運輸里，這是一種方式，甚至是一種主要方式。80年代以后，“有水大家行船”，內河水運市場完全放開之后，大量船舶經營主體進來，包括一些個體經營船舶進入了內河運輸市場，這種船隊運輸就逐漸減少，后來基本消失了，靈活方便的單船運輸逐漸成為主流，貨源組織方面效率高、靈活方便，成為這幾十年內河主力運輸模式。 現在隨著現代信息技術的發展，信息技術在內河運輸、船舶領域的應用，電子航道圖、港口、自動化碼頭信息技術應用越來越廣泛，同時航道標準化也越來越普遍，比如長江目前基本上實現了區段化、標準化，適合發展船隊運輸的場景不斷增加。船隊運輸跟航道有密切聯系，航道的標準化可以促進船隊效能大幅提高，為船隊運輸的發展帶來了新的契機，也煥發了新的生機活力。 船隊運輸運量大、能耗低、成本低，目前國外的一些主要河流也還保留這種船隊運輸，特別是散貨，甚至有些是以船隊運輸為主。我們在《意見》里提出，要結合通航條件、結合貨源情況，因地制宜鼓勵發展船隊運輸，鼓勵長三角等水網地區培育船隊經營主體，這也是在降本提質增效里進行的探索，充分利用了航道和船舶標準化條件，既提高運輸能力，也提高運輸效率，更重要的是在內河運輸進一步降低物流成本。結合《意見》里提出的要求，我們也在探索這些具體的措施，推動內河運輸的降本提質增效。謝謝！ Q 閃電新聞記者： 請問在推動內河航運高質量發展的同時，如何實現內河航運與生態環境的和諧共生，在新能源船舶推廣等方面有哪些計劃和支持政策？謝謝。 向上滑動閱覽 付緒銀： 謝謝您的提問，這涉及內河航運高質量發展問題，還是由我來回答。 隨著經濟社會綠色低碳轉型，以能源轉型為重點，推動船舶綠色化、低碳化成為航運發展的主旋律和新趨勢。目前，內河液化天然氣（LNG）、電池、甲醇、氫燃料等新能源清潔能源動力船舶呈現多元并存、競相發展和快速推進的態勢。 截至2024年底，我國國內航行的船舶中，已有液化天然氣燃料動力船舶600多艘，主要為內河運輸船；純電池動力船舶485艘，主要是內河客船；還有少量的甲醇燃料動力船舶4艘，氫燃料電池動力船舶2艘，這些都是內河船。也就是說，現在內河運用新動力、新燃料的船舶有1000多艘。 總體來看，我國新能源清潔能源船舶與國際基本“并跑”，其中，電動船舶主要是在我國發展應用，近年來發展很迅速，應用規模和水平均處于全球領先地位。 關于您提到的如何實現內河航運與生態環境和諧共生，這很重要，發展必然面臨生態環境的保護問題，內河航運同樣也會面臨這個問題。我們重點從船舶、港口和航道三個方面發力。 第一，積極發展新能源清潔能源船舶，形象點說，推動船舶“換動力”，由傳統的燃油動力改為新能源動力。按照因地制宜、科學有序的原則，逐步提高新建內河船舶新能源清潔能源的應用比例。這次“兩新”政策，內河老舊船舶更新，對建造新能源船補助幅度比較大。針對中小型船舶和中短距離的運輸場景，主要是加快電池動力技術應用，充換電的方式更有效，鼓勵電動船定班、定線規模化應用。針對內河的中大型船舶和中長距離運輸的場景，積極推動LNG、甲醇動力等技術應用。積極探索氫燃料電池動力技術應用。同時，要推動加強配套設施建設，推動新能源清潔能源加注設施建設，完善相關標準以及支持政策，推動構建綠色航運產業鏈。 第二，打造綠色低碳港口，形象地說，就是推動港口“披綠裝”。一是加強碼頭綠色改擴建，加大內河港口碼頭改擴建力度。在原有基礎上建設一批岸電、油氣回收設施，推進內河干散貨專業碼頭抑塵設施建設。二是積極建設內河近零碳碼頭，鼓勵港口使用風能、太陽能等分布式能源，推動港口機械和港內運輸工具使用新能源清潔能源，推動大宗散貨疏運優先使用鐵路和新能源貨車，推動打造綠色低碳港口成為現實。 第三，給航道“著美裝”，形象地說，就是努力建設“美麗中國”水上樣板。一是開展“美麗航道”建設行動，推廣浙江長湖申線航道、江蘇宿連航道實踐經驗。我們也鼓勵有條件的地區因地制宜開展以設施美、環境美、服務美、人文美為內涵的航道改造。水上游交旅融合，航道美、沿線美也是觀光旅游的重要選擇，全面改善航道的通航環境。二是開展綠色航道養護行動，嚴格落實生態保護修復措施，推廣應用新結構、新材料、新工藝，航道工程要用新材料，減少對水資源的污染。同時，開展疏浚土資源綜合利用，實現航道建設與生態環境相統一。通過港口、船舶和航道這三大航運要素，采取一些必要的舉措，讓內河水系成為綠色、美麗、民生的運輸水道，助力美麗中國的建設。這是我們對智慧、綠色發展，特別是綠色發展的一些想法。下一步，我們需要在推動“1+1+N”政策的實施過程中間不斷完善、不斷積累經驗、不斷補齊短板，推動內河航運高質量發展。謝謝。
來源：交通運輸部
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