社會信用制度是市場經濟基礎制度。交通運輸是社會信用體系建設的重要領域。近年來，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署，因地制宜開展實踐探索，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推動建設統一開放的交通運輸市場。為加強交流互鑒、推廣經驗做法，交通運輸部組織征集了相關典型案例，陸續連載介紹。
本期推出系列三：信用重點監管機制。
山東 建立交通運輸安全生產 信用重點關注名單 上海 建立道路運輸嚴重失信主體名單 創新安全監管新機制
上海市交通委員會聚焦道路運輸領域安全生產突出問題，以“嚴重失信”為突破口探索信用分級分類管理，通過強化針對性事中事后監管實現“以管促放”，對創新監管方式、提升行業治理能力和治理水平、營造良好營商環境發揮了積極作用。
（一）堅持審慎必要，建立健全制度規范。研究制定《上海市道路運輸市場嚴重失信主體管理實施細則》，涵蓋道路客運、貨運、汽修、駕駛員培訓等各領域。認定57項嚴重失信行為，主要包括:未經許可、超越許可從事道路運輸相關經營活動的或者未按照規定辦理、變更備案；造成重大及以上責任事故，且負同等責任以上；不具備開業要求條件、或者存在重大安全隱患；隱瞞有關情況、提供虛假材料申請行業內相關資質，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得行業內相關資質；個人網約車違規交于他人經營；省際客運班線經營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途停靠站點客運站經營者未按規定對旅客身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕提供身份信息的旅客提供服務；委托未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業承運危險化學品；綜合性能檢測經營者篡改、編造原始數據，不如實出具檢驗檢測數據、結果等。明確實施“在實施行政許可中，列為重點審查對象”“在財政資金資助等政策扶持中，作相應限制”“在行政管理中，限制享受相關便利化措施”“在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次”“ 在日常監管中，列為重點監管對象”“國家和本市規定的其他措施”共6類21種失信懲戒措施，同時對公布期限、信息查詢、異議處理、信用修復等作了具體規定。
（二）堅持科技賦能，創新打造智治模式。建設“上海交通信用平臺”，強化其與行政審批、執法等相關業務系統銜接，自動歸集符合嚴重失信條件的信息，有效預防瞞報、漏報現象并提高數據精度，做到“應歸盡歸”。嚴重失信主體名單自動對接推送至各相關業務系統，當失信主體使用相關業務系統時，平臺將通過企業名稱、統一信用代碼等信息進行業務鎖定或失信提醒，做到“應懲必懲”。平臺日志管理可全程記錄各項操作，切實避免人為因素干擾。
（三）堅持共享共治，強化事中事后監管。行業內部管理方面，將該名單與行政審批改革工作相結合，明確嚴重失信主體不適用承諾辦理期限、不適用告知承諾和提前服務等行政審批簡化程序；與線路經營權管理、經營性車輛額度管理（企業運力）、重大賽事保障、市域巡游車運價浮動等事項相結合，對嚴重失信主體給予公共資源交易信用減分、限制享受相關優惠政策；與“雙隨機、一公開”監管相結合，適當提高嚴重失信主體抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。社會協同治理方面，與上海市公共信用信息平臺等信用系統數據對接，通過自動對外推送嚴重失信信息，實現跨行業、跨部門多方位懲戒，如對嚴重失信主體不予發放免費新能源汽車專用牌照額度、限制享受市級文明單位評選資格等。行業自律自治方面，發揮行業協會的誠信自律作用，推動協會發布行業警示，并通過會員降級、除名等手段督促企業誠信守法經營、珍視自身信用。
江蘇 建立跨區域常態化信用重點監管名錄庫 江蘇省交通運輸廳以蘇州、無錫、常州、南通（以下簡稱“四市”）為試點，探索建立跨區域、常態化的道路水路運輸信用重點監管名錄庫，強化部門合力，統一市場監管，重點打擊各類嚴重違法失信行為。 （一）“全要素”歸集共享名錄。自2024年1月起，四市依據上一年度道路水路運輸經營者和從業人員信用等級評定結果，于每年4月形成當年重點監管對象名錄庫并動態調整。重點監管對象名錄分為經營者、從業人員、車（船）三類。列為重點監管對象的條件主要包括：依據《江蘇省道路運輸經營者信用管理辦法》《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》，符合“重點關注對象”條件的經營者和從業人員；被公安交警部門列為“工程運輸車‘黑榜’企業”“車輛違法數和車均違法比例突出的‘兩客一危’運輸企業”“發生同等責任以上道路交通運輸事故企業”的；3年內受到10次以上交通運輸行政處罰且失信信息仍在公示期內的經營主體；上級部門、外地交通運輸部門推送的高風險交通運輸企業、車輛等。通過全要素歸集共享重點監管名錄，為四市共同實施差異化監管提供重要依據。截至2025年6月，共歸集重點監管經營者791家，重點監管從業人員231人，重點監管車（船）66輛（艘）。 （二）“全鏈條”實施重點監管。四市結合重點監管名錄編制年度執法檢查計劃，并將重點監管名錄與“雙隨機、一公開”檢查有效融合。如蘇州某運輸公司被列入2024年度重點監管名錄，9月該公司貨車到無錫裝貨，無錫交通運輸執法人員實施重點檢查，發現該貨車存在嚴重超載行為。四市通過重點監管名錄實時共享，對風險較高的企業適當提高抽查比例和檢查頻次，有效提升監管效率。 （三）“全周期”強化信用服務。四市建立信用異地修復協同機制，對需要異地信用修復的經營主體，由本地交通運輸部門工作人員線上審核，無需經營主體異地辦理。目前，四市累計幫助企業實施異地修復80余件，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”。對于重點監管對象完成信用修復符合退出條件的，交通運輸部門第一時間將其移出重點監管名錄庫，并依法依規解除相關失信重點監管措施。 （四）“全過程”跨區協同聯動。四市簽定協同監管協議，開展跨區聯合執法行動，共立案查處案件30余件。2024年，蘇州6輛出租車在無錫碩放機場違法違規，被無錫交通運輸部門列入重點監管名錄。蘇州交通運輸部門依照共享名錄，對企業和駕駛員進行了約談，較好解決了出租車跨區協同監管難的問題。四市實施跨區協同監管以來，無錫碩放、常州奔牛、南通興東等機場樞紐出租車違法案件數降幅超10%，較好維護了機場樞紐的運營秩序。 重慶 探索 “信用+違規運輸重點監管一件事” 重慶市交通運輸委員會聚焦嚴重超限運輸、非法營運等道路運輸領域突出問題，打造“信用+違規運輸重點監管一件事”場景應用，打好制度保障、機制協同、監管分類、數字賦能“4合1組合拳”，構建全鏈條信用監管模式，著力提升行業安全監管水平。 （一）法治先行、制度護航，形成“1套”制度體系。推動信用監管納入地方性法規，修訂《重慶市道路運輸管理條例》，規定因多次嚴重超限運輸、不符合國家安全技術標準、非法改裝、未經許可擅自進行客運經營或者危險貨物運輸，被納入重點監管名單的車輛，高速公路經營者可以拒絕其駛入高速公路。出臺《重慶市道路運輸信用管理實施細則》，實現旅客運輸經營者、普貨運輸經營者、危貨運輸經營者、公共汽車客運企業、出租汽車經營者、網約車經營者（平臺公司）、城市軌道運營企業、汽車客運站經營者、駕駛員培訓機構、機動車維修企業、汽車租賃經營者（企業）、道路運輸從業人員（駕駛員）等12個具體領域信用評價全覆蓋。 （二）協同聯動、齊抓共管，建立“1套”工作機制。聯合公安交通管理部門，組織道路運輸、交通執法以及高速公路運營企業，召開協調推進會，明晰各方職責，明確重點監管名單車輛的認定標準、信息流轉和處置流程。印發《關于做好〈重慶市道路運輸管理條例〉行政執法工作的通知》，編制《“信用+違規運輸重點監管一件事”場景建設方案》，實現“認定—共享—攔截—監管—反饋”全流程管理，強化部門協同，形成監管閉環。自2022年實施重點監管以來，共有1635車輛納入重點監管名單，其中，多次嚴重超限運輸車輛239輛，非法營運車輛1374輛，對近100家企業進行信用評價扣分。 （三）統籌謀劃、分類監管，構建“1套”管理方案。強化事前事中事后全鏈條監管模式。事前建立重點監管名單，建立“道路運輸領域重點監管名單”，每月定期在市交通運輸委官方網站公示、發布。事中強化信用監管手段，開展信用評價，將違法車輛失信行為納入企業信用評價并扣分，共享至社會信用牽頭部門和企業所在地交通運輸主管部門，強化信用監管。事后構建風險預警體系，基于人工智能大模型建立企業多車列入、車輛高頻違規、收費站多次限行、地區多發風險四重預警體系，通過多源數據交叉分析，提升對風險苗頭的識別和化解能力，實現主動預警、及早干預，提高信用監管針對性。 （四）科技賦能、提升質效，開發“1套”數字應用。數字化應用支撐業務全流程線上辦理、各類用戶多端登錄、信用監管復盤、人工智能數據分析和風險預警等功能，實現違規運輸重點監管“場景可視化、數據可追溯、對象可監管、風險可研判、決策可支撐”，以“信用+智慧監管”提升行業治理效能。
來源：交通運輸部
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