山東省發展和改革委員會 山東省財政廳
關于印發《山東省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》的通知
各市人民政府，省有關部門：
《山東省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山東省發展和改革委員會 山東省財政廳
2025年3月8日
山東省2025年加力擴圍實施大規模
設備更新和消費品以舊換新工作方案
為全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府有關工作要求，根據《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕13號）、《山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（魯政發〔2024〕3號），制定本工作方案。
一、加力實施高水平工業技改工程
（一）加強設備更新項目組織實施。落實超長期特別國債資金支持設備更新項目政策，支持范圍擴大至電子信息、安全生產等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的地方以工業園區、產業集群為載體，整體部署并規模化實施設備更新。加強項目謀劃和申報輔導，做好項目篩選把關，全力組織申報超長期特別國債資金。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）
（二）加快推進重點行業設備更新。持續推進“萬項技改、萬企轉型”，建立技術改造項目庫，發布新一輪1500個左右省級技術改造重點項目導向目錄，全年實施投資500萬元以上技改項目1.2萬個左右。扎實推進鋼鐵、建材、有色等重點行業綠色化改造，全面實施制造業數字化轉型提標行動，持續提升先進產能占比、制造業數字化水平，重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）
（三）加大財政金融政策支持力度。統籌用好省級財政工業轉型發展等專項資金，綜合采取“技改專項貸”貸款貼息、設備購置獎補、技改股權投資等方式，加大對相關項目支持力度，積極推薦符合條件的重點項目爭取中央預算內投資等資金支持。落實再貸款和財政貼息政策，加大對經營主體設備更新和技術改造貸款投放力度，進一步降低經營主體設備更新融資成本。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行山東省分行；責任單位：省發展改革委、金融監管總局山東監管局）
二、持續實施多領域裝備更新工程
（四）開展存量設備評估診斷和項目儲備。對標技術、能耗、排放、安全等強制性標準和產業結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等，深入開展工業、農業、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域存量設備評估診斷，優化細分領域設備更新工作方案。建立健全“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”項目儲備庫機制，強化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省教育廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省能源局）
（五）優化農業機械報廢更新支持政策。在《山東省農業機械報廢更新補貼實施方案》（魯農機字〔2024〕8號）基礎上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼范圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持；將田間作業檢測終端、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍；根據工作實際，自選部分機具按程序備案后納入報廢更新補貼范圍。補貼標準、我省自選補貼機具等細則由省農業農村廳會同省發展改革委、省財政廳另行制定。（牽頭單位：省農業農村廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳）
（六）加大交通運輸設備更新支持力度。繼續支持符合條件的老舊營運船舶報廢更新。將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，補貼標準參照國家相關要求研究制定。繼續支持符合條件的新能源公交車及動力電池更新，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳）
（七）推動住宅老舊電梯更新更換。重點支持使用15年以上的住宅老舊電梯更新更換，優先支持使用20年以上的住宅老舊電梯更新更換，補貼標準按照國家有關規定執行。探索通過組織集中帶量采購、搭建供需雙方對接平臺，以縣（區）、鎮（街）、社區為單位，制定住宅老舊電梯集中式、規模化更新更換方案，推動住宅老舊電梯開展大規模、連片更新更換。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局；責任單位：省財政廳）
三、擴圍實施消費品以舊換新工程
（八）擴大汽車報廢更新支持范圍。個人消費者報廢2012年6月30日前注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料類型乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予一次性定額補貼。報廢注銷符合條件的舊車并購買符合條件的新能源乘用車的補貼2萬元，報廢注銷符合條件的燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的補貼1.5萬元。報廢車輛須在2025年1月8日（含）前登記在本人名下。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省公安廳）
（九）落實汽車置換更新補貼標準。個人消費者轉讓本人名下舊乘用車，并在山東省內汽車銷售企業購買新能源乘用車或燃油乘用車（均為新車），且在山東省內完成車輛注冊登記并取得有效《機動車登記證書》的，給予一次性定額補貼。轉讓舊乘用車并購置燃油乘用車每輛最高補貼1.2萬元，轉讓舊乘用車并購置新能源乘用車每輛最高補貼1.5萬元。轉讓的既有乘用車須在2025年1月8日前登記在本人名下。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省公安廳）
（十）加力支持家電產品以舊換新。對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的電冰箱、洗衣機、電視機、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機、凈水器、洗碗機、微波爐、電飯煲等12類家電產品給予補貼。補貼標準為產品最終銷售價格的15%；1級能效或水效標準的產品，補貼標準為產品最終銷售價格的20%。每位消費者每類產品可補貼1件（空調類產品最多補貼3件），每件補貼不超過2000元。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳）
（十一）實施數碼產品購新補貼。個人消費者購買手機、平板、智能手表（手環）3類數碼產品（單件銷售價格不超過6000元），可享受購新補貼。每人每類可補貼1件，每件補貼比例為最終銷售價格的15%，每件最高不超過500元。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳）
（十二）支持家裝廚衛“煥新”。重點聚焦綠色、智能、適老等方向，加大對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進智能家居消費。補貼品類、標準、限額和實施方式由省商務廳、省民政廳指導各市結合實際合理確定。（牽頭單位：省商務廳、省民政廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳）
（十三）加快推進電動自行車以舊換新。進一步完善補貼實施細則，優化補貼方式，簡化操作流程，加強市場監管，對個人消費者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，給予以舊換新補貼。電動自行車以舊換新補貼標準由省商務廳指導各市結合實際合理確定。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳）
四、全面實施高品質供給升級工程
（十四）提升先進設備制造水平。聚焦設備更新重點領域，發揮工業母機、工程機械、海洋裝備、農機裝備、醫療設備等產業優勢，以高端化、智能化、綠色化為方向，加強新技術新產品創新迭代，高端裝備占裝備制造業比重達到50%左右。開展“工業母機+”百行萬企產需對接、裝備制造業展會等活動，推動設備供給與需求精準匹配。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
（十五）增強優質消費品供給能力。深入實施新能源汽車產業鏈“5567”提升工程，做大乘用車規模，鞏固商用車領先地位，新能源汽車產量突破100萬輛。加快家電產業轉型升級，提升產業鏈供應鏈水平，聚焦綠色、智能、適老方向，推出更多適銷對路產品。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
（十六）全面加強質量品牌建設。持續推進“好品山東”建設，培育推廣“齊魯天工·冠軍品質”產品品牌100個左右，遴選推介“山東制造·齊魯精品”產品100項左右。依托“山東制造·云上展廳”等平臺，聯合國內頭部網絡營銷平臺，持續開展“網行天下”云采銷對接，向全國推介一批好產品、好設備。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省市場監管局）
五、大力實施高效能循環利用工程
（十七）加強回收循環利用能力建設。聚焦回收體系建設、再制造和再生資源加工利用等方向，積極爭取超長期特別國債資金支持，加快高水平廢棄物回收循環利用項目建設。支持全省供銷合作社系統發揮基層網點優勢，加快健全標準化規范化回收利用網絡，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”。暢通資源循環利用鏈條，培育一批資源循環領域骨干企業，建設一批循環經濟產業園區。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省供銷社）
（十八）促進二手商品交易。爭創二手商品流通試點，培育一批服務便捷、規范高效的二手商品流通龍頭企業。支持平臺企業、第三方機構提供二手商品質量檢驗服務、信息擦除檢驗服務。鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實施再制造，再制造產品質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委）
（十九）規范資源回收利用行業行為。加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”。推廣應用再生材料，落實生產者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、退役動力電池等行為，報廢汽車規范化回收量達到60萬輛，廢舊家電規范化回收量達到1200萬臺。（牽頭單位：省商務廳、省稅務局）
六、深入實施全方位標準提升工程
（二十）加快標準制定修訂。對標國際先進水平，加快推進重點行業和重要設備強制性能耗、排放、技術等標準制修訂，加強節能、污染物排放、低碳技術等標準供給。重點推進汽車、家電、家居產品等消費品產品質量和安全標準升級，促進消費品以舊換新。強化回收循環利用領域標準研究制定，健全二手商品交易流通標準，完善廢舊產品回收利用和再生材料質量和使用標準。2025年底前完成省“兩新”領域標準提升工作方案中明確的各類標準制定修訂任務。（牽頭單位：省市場監管局；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳、省能源局）
（二十一）強化標準執行監督。聚焦重要標準執行情況，完善質量監督抽查制度，將家電、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術產品、交通用具及相關產品納入全省重點工業產品質量安全監管目錄。嚴格執行能耗、污染物排放等強制性標準，提升標準約束力。繼續擴大能效和水效標識實施范圍，推進產品碳標識認證。（牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局；責任單位：省生態環境廳）
七、加強組織實施
（二十二）強化組織領導。發揮省推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班統籌協調作用，定期對全省工作推進、項目實施等情況開展調度評估，重大事項及時報告省政府。省級有關部門按職責分工細化相關領域補貼標準和實施細則，組織各地落實好相關領域政策。各市強化協調推進，把握工作節奏，充分發揮積極性、主動性、創造性，結合本地產業發展、消費需求等實際，持續放大“兩新”政策效應。
（二十三）加強項目管理。各級行業主管部門分級分類開展項目謀劃儲備、篩選申報、推動實施、跟蹤督促等工作，加強對項目實施的全鏈條督促指導，統籌開展線上監控預警和線下實地核查。各級發展改革部門會同同級行業主管部門，加快推進已獲得超長期特別國債資金支持的項目建設，開展項目日常調度和現場督導，確保符合建設要求。
（二十四）嚴格資金管理。省發展改革委、省財政廳綜合各市地區生產總值、常住人口、汽車保有量、2024年工作情況等因素，合理確定各市超長期特別國債支持消費品以舊換新資金規模。各市發展改革、財政部門牽頭做好超長期特別國債資金的分配下達、績效管理、評估調整。各地行業主管部門要加強對本領域工作推進和資金使用情況的監督管理，做好補貼資金申請審核、兌付和使用監管等工作，防止騙取、套取補貼資金。各地嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。若某市用完中央和省下達的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該市通過當地資金支持，中央和省不再負擔。截至2025年12月31日未用完的中央和省下達消費品以舊換新資金額度將收回。
（二十五）優化參與門檻。落實全國統一大市場建設要求，打破地方保護，破除地域和渠道限制，促進公平競爭。合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經營主體參與，一視同仁支持線上、線下經營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經營主體參與活動。在做好風險防控的前提下，支持各市結合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經營主體，提高資金清算效率，降低經營主體墊資和經營壓力。
（二十六）規范市場秩序。各市組織參與消費品以舊換新活動的經營主體實施產品銷售價格公開承諾，對發現存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經營主體，第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質量監督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產品冒充合格產品，以及偽造冒用能效水效標識等行為。依法依規嚴肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。
（二十七）強化宣傳引導。各地、各有關部門通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等媒介，大力宣傳“兩新”政策進展成效，及時做好政策解讀，積極回應社會關切。深入社區、企業等基層一線開展形式多樣的宣傳活動，細化解讀“兩新”政策內涵和具體操作方式。加強政府、企業、社會組織協作配合，推廣典型模式和先進經驗，大力營造良好社會氛圍。
信息來源： 資源環境處
魯公網安備37010102001404號