山東省現代物流網建設行動計劃
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，以推動現代物流高質量發展為主題，以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，合理規劃布局，完善設施功能，提升供給質量和運行效率，推動設施間互聯互通和緊密銜接，促進干支配一體化發展，著力打造集約聯動、開放共享、智能高效、綠色安全的現代物流基礎設施網絡體系，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。
到2025年，著力構建海陸空統籌、全方位拓展、多層級暢通、一體化協同的物流業發展新格局，努力打造面向全國、東連日韓、西接歐亞的國際物流大通道，加快建成東北亞國際物流樞紐和航運中心。
到2030年，基本形成與現代化經濟體系相適應的現代物流基礎設施網絡，實現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協同發展，物流規模化、組織化、網絡化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線通道能力充分釋放，運輸結構更加合理。與三次產業的協同融合更加緊密，建設具有國際影響力的“物流+”經濟增長極，基本形成以物流為核心的樞紐經濟和產業集群高地。
二、重點任務
（一）網絡設施強基暢通行動。
1．構建全省骨干物流樞紐網。加快推進濟南、青島、臨沂等國家物流樞紐布局建設，強化核心物流樞紐功能，促進產業集約集聚發展，打造樞紐經濟發展高地。支持日照、煙臺、濰坊培育壯大物流樞紐建設運營主體，促進設施運作整合，提升樞紐要素聚集和網絡輻射能力，積極推動具有多式聯運示范作用和公共服務屬性的綜合貨運樞紐建設。（牽頭部門：省發展改革委，配合部門：省交通運輸廳、省商務廳）
2．暢通物流大通道。積極融入國內國際雙循環，著力構建內通外聯、開放高效、沿黃達海的物流通道網絡體系。打造黃河流域出海通道，在沿黃地區合作建設50個內陸港，推動建設濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加密中歐班列（齊魯號）圖定線路開行頻次，加快建設濟南、青島、臨沂中歐班列集結中心，積極爭創國家示范工程。打造中日韓貿易物流“黃金大通道”，率先開通中韓陸海聯運整車運輸，創造條件爭取開通中日陸海聯運。實施境外流通節點樞紐建設工程，在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國建設貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個國家和地區節點城市建設300個左右境外物流園區、倉儲和分撥中心，新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿航線69條。（牽頭部門：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳，配合部門：青島海關、濟南海關）
3．健全城鄉物流網絡體系。以物流樞紐為核心，布局建設分撥配送中心，整合首末網點資源，加快構建“物流樞紐+分撥配送中心+首末網點”三級節點物流網絡。深入推進城鄉高效配送，強化干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進干線運輸與城鄉配送高效銜接，引導連鎖零售企業、電商企業等加快向農村地區下沉渠道和服務。加快縣級快遞園區、鄉鎮快遞共配中心和村級快遞服務站建設，健全縣鄉村三級寄遞物流配送體系。完善末端智能配送設施，推進自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設施進社區。到2025年，布放智能收投終端超6萬組。實施“快遞進村”工程，重點推動利用農村客運、郵政基礎網絡加快進村，快遞服務實現建制村全覆蓋。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省交通運輸廳、省郵政管理局）
（二）交通物流優化提升行動。
4．增強陸路物流能力。實施“加密、擴容、提速、增智”四大工程和普通干線品質提升工程，織密公路物流網。依托“四縱四橫”鐵路網，加快以即墨、齊河等鐵路物流基地為中心的普速鐵路貨運樞紐建設，積極推動支線鐵路線、高鐵物流園項目建設，發展高鐵快運及電商快遞班列。到2025年，全省建設完成一級鐵路物流基地2個、二級鐵路物流基地18個。（牽頭部門：省交通運輸廳）
5．挖掘內河物流潛力。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網，擴大航道通達范圍，提升標準等級。有序推動濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及其他干支流沿線港口港前作業區泊位建設和提升改造，布局建設聯通港區和工業園區的港后物流園。到2025年，內河三級及以上高等級航道里程達到500公里。（牽頭部門：省交通運輸廳）
6．建設世界一流海洋港口。加快建設以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群。優化港口功能布局，推進沿海港口岸線資源統一規劃，打造國際航運服務基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。到2025年，沿海港口萬噸級以上泊位達到360個，吞吐量達到20億噸，其中集裝箱4000萬標箱。（牽頭部門：省交通運輸廳）
7．布局航空物流樞紐。優化省內機場布局，完善空港物流中心節點網絡，整合陸路運輸供給資源，加強航空干支銜接、陸空聯運協同，發展國際通程中轉聯運航線，努力打造以濟南、青島、煙臺、臨沂市為重點，其他市為補充的航空物流體系。到2025年，運輸機場達到12個，開通全貨機國際航線10條以上，運量年均增長10%以上。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：民航山東安監局、民航青島安監局）
8．打造多式聯運中心。深入實施多式聯運示范工程，支持濟南、青島市建設國際多式聯運中心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤市建設全國性多式聯運中心，泰安、威海、日照、德州市建設區域性多式聯運中心，構建多式聯運樞紐節點網絡。加快小清河復航，發展河海聯運，開辟沿線大宗商品運輸新通道。積極推進青島港海鐵聯運綜合改革試驗區建設。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路疏港比例達到8%，多式聯運貨運量年均增長10%。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省發展改革委、青島海關、濟南海關）
（三）重點領域補短促融行動。
9．補齊農產品物流短板。強化節點聯動和功能銜接，全鏈條打造城鄉統籌、產運銷高效銜接的“集散基地+集配中心+采供網點”三級冷鏈物流網絡體系。積極爭創國家骨干冷鏈物流基地，支持各市結合實際布局建設區域集散基地和產銷集配中心。提升末端采供能力，在農產品主產區和特色農產品優勢區建設一批農產品產地冷藏保鮮設施項目。實施供銷系統農產品冷鏈物流配送工程，建設5個市級、10個縣域冷鏈物流中心。（牽頭部門：省發展改革委，配合部門：省農業農村廳、省商務廳、省交通運輸廳、省供銷合作社）
10．強化物流業與制造業聯動。實施“支線鐵路進港入園”工程，推進沿海和內河港口疏港鐵路建設，支持物流樞紐、大型工業園區、大型工礦企業新建或改擴建鐵路專用線。實施快遞與先進制造業深度融合工程，加快推進“快遞進廠”，推動深度融合發展先行區建設。到2025年，重點培育10個深度融合發展典型項目。（牽頭部門：省發展改革委、省交通運輸廳，配合部門：省郵政管理局）
11．提升電商物流發展水平。實施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區建設，培育公共海外倉、產業園和服務平臺，到2025年，跨境電商占全省進出口比重達到8%以上。擴大電子商務進農村覆蓋面，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，促進“淘寶村”服務多元發展，全省農村電商網絡零售額超過2000億元。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省郵政管理局）
12．促進快遞物流協同發展。加快建設“雙通道、三區域、多節點”的寄遞物流網絡體系。積極爭取實現經山東省中轉的國際郵件“直封”直航目的國，培育10個全省跨境快遞典型項目。復制推廣“一點清關”模式，開通中日韓雙向海上郵路，建設東北亞寄遞物流中心。促進快遞園區與電商園區融合提升，積極爭創農村電商快遞協同發展全國示范區。聚焦優勢特色產業,大力開展“一地一品”“一市多品”銷售寄遞服務。到2025年，力爭培育“一市一品”精品項目300個以上，打造服務現代農業業務量超千萬件的金牌項目20個以上。（牽頭部門：省郵政管理局，配合部門：省商務廳）
13．創新發展供應鏈物流。加強農產品供應鏈體系建設，補齊跨區域農產品批發市場、農貿市場、菜市場等流通設施短板，加快建設暢通高效、貫通城鄉、安全規范的農產品現代流通體系，試點城市農產品零售網點覆蓋率提高2%以上。在沿黃流域和“一帶一路”北方重要節點城市布局建設以大宗冷鏈產品及快消品中轉分撥為主要功能的全鏈條綜合服務網絡。到2025年，建設中國北方生活消費品分撥中心2個和分撥基地12個。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省發展改革委、省交通運輸廳）
14．加強煤炭儲備供應。實施煤炭供應保障工程，推進“鐵路＋”多式聯運體系建設，加強鐵路擴能改造，加快疏港鐵路和鐵路專用線建設，提升“外煤入魯”通道能力。支持在消費集中地、主要鐵路運輸節點和主要接卸港口等區域新建或改擴建煤炭儲備項目。到2025年，政府可調度煤炭儲備能力確保達到2000萬噸，社會儲備能力確保達到3600萬噸。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省交通運輸廳、省發展改革委）
15．完善應急物流設施。新建省級綜合應急物資倉儲基地，完善市、縣綜合應急物資儲備設施條件，構建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎的全省應急物資儲備體系。建設國家區域性公路交通應急裝備物資（山東）儲備中心。加快醫療應急儲備體系建設，提高醫藥應急保障能力。完善糧食應急保障體系，推進濟南、青島、臨沂、濱州四大省級區域性糧食安全應急保障基地建設。（牽頭部門：省發展改革委，配合部門：省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省糧食和儲備局）
（四）支撐體系提質增效行動
16．實施物流數字賦能。加快建設新一代信息技術引領的新型物流基礎設施，推進倉儲、運輸、配送等物流環節信息化、智能化建設，加快發展產品可追溯、在線車輛調度和智能查驗等技術設備。推動貨運物流數字化發展，鼓勵網絡平臺道路貨運、車貨匹配、智能航運等“互聯網+貨運物流”新模式發展，積極拓展北斗衛星定位系統在物流運輸方面的應用。完善集智能運輸、動態優化、自動分揀、智能云倉、智慧配送等于一體的智慧快遞物流體系，建設一批5G智慧快遞物流園區。開展交通強國智慧港口試點，實施自動化集裝箱碼頭建設、傳統碼頭智能化改造和智慧港口信息化建設工程，到2025年，集裝箱碼頭作業的自動化、半自動化程度達到20%以上。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局）
17．推進物流標準化應用。開展物流周轉箱循環共用試點示范，推廣應用標準化車輛、標準化托盤、標準化周轉箱，提升運輸裝備的現代化、標準化水平，提高物流周轉箱循環共用的應用比例，逐步建立生產—倉儲—中轉—消費之間的循環使用體系。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省商務廳）
18．推廣綠色物流發展。開展城市綠色貨運配送示范工程，深入推進試點城市建設，布局建設“貨運樞紐+公共配送中心+末端網點”三級綠色貨運配送網絡。推進綠色郵政建設，在青島、威海、東營等市開展循環包裝應用試點，加快綠色倉儲、分撥中心建設，培育150個綠色網點和6個綠色分撥中心，新能源或清潔能源車輛在城市內快遞服務運輸車輛中的占比超80%。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省公安廳、省商務廳、省郵政管理局）
三、保障措施
（一）加強組織實施。各級各部門要充分認識推進現代物流網建設的重大意義，明確任務分工，強化協調聯動，建立完善工作推進機制，加強統籌銜接，加大政策創新和支持力度，確保行動計劃落到實處。各市要高度重視，結合本地實際，制定具體措施。省政府有關部門要加強溝通，密切配合，根據職責分工，協同推進各項目標任務落實到位。省發展改革委要加強組織協調，會同有關部門做好督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向省委省政府報告。（省政府有關部門按職責分工負責）
（二）加快項目推進。切實將項目建設作為推進行動計劃落實的重要抓手，加強現代物流基礎設施重點項目謀劃儲備，建立儲備庫和動態調整機制。加快推進項目規劃選址、用地預審、環境評價、節能審查、立項審批等前期工作，為項目實施創造良好條件，力爭盡快形成實物工作量。對已開工項目要加快建設進度，及時協調解決困難問題，確保項目盡早投產達效。（省政府有關部門按職責分工負責）
（三）加大要素支持。將符合條件的現代物流重點項目列入省級重大項目，按照“要素跟著項目走”機制，強化土地、能耗、污染物排放總量替代指標等要素保障服務，推動項目盡快落地。探索新型物流用地供應保障模式，支持交通運輸樞紐綜合立體開發和骨干通道沿線土地物流功能開發，充分利用碎片化閑置低效土地開展物流服務。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。將現代物流項目納入生態環境重大項目服務清單，鼓勵物流企業采用新能源貨車或高排放階段的柴油貨車運輸。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）
（四）拓寬融資渠道。加強財政資金引導作用，對納入行動計劃的現代物流重點項目建設給予積極支持。在地方政府專項債券安排上，要向符合條件的重點項目傾斜。鼓勵金融機構為現代物流重點項目提供金融支持，通過信貸投放、債券投資等多種方式有效撬動更多社會資本投向現代物流基礎設施領域。（省財政廳、省發展改革委、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局按職責分工負責）
附件：1．2022年現代物流重點項目清單
魯公網安備37010102001404號