山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)世界一流海洋港口建設(shè)的實(shí)施意見
各有關(guān)市人民政府，各有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入落實(shí)習(xí)近平總書記“加快建設(shè)世界一流的海洋港口”重要指示精神，推動山東沿海港口加快向世界一流水平邁進(jìn)，聚焦打造現(xiàn)代化國際強(qiáng)港，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、高標(biāo)定位，科學(xué)設(shè)定一流港口發(fā)展路徑
1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定全省沿海港口發(fā)展中長期規(guī)劃，對標(biāo)世界一流，聚焦一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，提升港口智慧、綠色、平安水平，推動向樞紐港、貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型，全力打造功能完備、服務(wù)高效、特色突出、全面領(lǐng)先的現(xiàn)代化港口群。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省國資委、省港口集團(tuán)）
2．強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。研究制定建設(shè)世界一流海洋港口指標(biāo)體系，2021年全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達(dá)到17.5億噸、3350萬標(biāo)箱，2025年分別達(dá)到20億噸、4000萬標(biāo)箱，基本達(dá)到世界一流水平；2035年全省沿海港口發(fā)展水平整體大幅躍升，沿海主要港口建成國際領(lǐng)先的世界一流港口。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省港口集團(tuán)）
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)智慧綠色平安港口建設(shè)
3．提升港口智慧化水平。深入開展交通強(qiáng)國智慧港口建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)自動化碼頭、智慧管理平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等港口場景應(yīng)用。到2025年，5萬噸級以上干散貨專業(yè)化碼頭作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)自動化。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省科技廳、省國資委、山東海事局）
4．推動港口綠色發(fā)展。優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。實(shí)施碼頭環(huán)保設(shè)施升級改造，加強(qiáng)船舶污染防治，鼓勵船舶使用岸電。構(gòu)建港口清潔用能體系，積極打造“中國氫港”。到2025年，港口清潔能源和新能源占綜合能源消耗比重達(dá)到60%。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局）
5．抓實(shí)港口本質(zhì)安全。嚴(yán)格落實(shí)港口安全生產(chǎn)責(zé)任，統(tǒng)籌港區(qū)及地方政府應(yīng)急救援力量，健全港地聯(lián)動快速反應(yīng)機(jī)制。推行安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)自動化、無人化，實(shí)行隱患定期排查、重大隱患及時“清零”。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省應(yīng)急廳）
6．統(tǒng)籌港口用地用海保障。支持沿海各市對存量建設(shè)用地盤活挖潛，加快批而未供土地消化利用和閑置土地依法處置，加大涉港重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障力度。項(xiàng)目建設(shè)單位依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，項(xiàng)目所在市縣政府負(fù)責(zé)具體辦理耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃和征地拆遷等事宜。用好國家用海政策，爭取用海支持。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
三、完善功能，著力提升港口發(fā)展能級
7．提升港口樞紐地位。打造青島港國際樞紐海港，加快建設(shè)東北亞國際集裝箱運(yùn)輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉(zhuǎn)分撥基地。延伸拓展冷鏈、整車等物流鏈條，由交通物流樞紐加速向供應(yīng)鏈樞紐和產(chǎn)業(yè)鏈集成平臺升級。在保稅港區(qū)探索開展外國籍干線船舶國內(nèi)和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。到2025年，集裝箱中轉(zhuǎn)比例達(dá)到18%。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）
8．增強(qiáng)港口貿(mào)易功能。支持開展原油混兌、保稅貿(mào)易、船舶燃供等新業(yè)務(wù)，打造北方低硫船供油基地。建設(shè)北方生活消費(fèi)品分撥中心，形成“濟(jì)青雙中心、沿黃多基地”格局。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)臨港跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造日韓商品入境首選地。發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨貿(mào)易市場，提升大宗商品交易中心功能，到2022年形成具有國際影響力的東北亞海上貿(mào)易互通指數(shù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省交通運(yùn)輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）
9．拓展港口金融服務(wù)。支持“一帶一路”陸海聯(lián)動發(fā)展基金，打造優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資平臺。推動港口企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券。推進(jìn)港口與銀行等金融業(yè)務(wù)深度融合，大力發(fā)展涉港涉航財產(chǎn)保險、人身保險以及航運(yùn)信貸、航運(yùn)交易等全程服務(wù)，研究開發(fā)具有國際影響力的運(yùn)價衍生品、大宗貨物遠(yuǎn)期交易等航運(yùn)金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）
10．促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。制定全省港產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國土空間布局與港口及臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接。推動臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度開發(fā)、老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級、鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造郵輪文旅小鎮(zhèn)等融合發(fā)展樣板，加快配套臨港高端涉海服務(wù)業(yè)，構(gòu)建港產(chǎn)城生態(tài)和諧空間。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳）
四、擴(kuò)大合作，加快構(gòu)筑陸海聯(lián)動開放新格局
11．提高海向通達(dá)度。鼓勵省國有骨干港口企業(yè)與中遠(yuǎn)海、馬士基等國內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)合作，新增國際海運(yùn)航線，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)互補(bǔ)、干支線配套、近遠(yuǎn)洋兼?zhèn)涞暮骄€體系，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢航線組群。到2025年，外貿(mào)航線數(shù)量達(dá)到278條。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省商務(wù)廳、省港口集團(tuán)）
12．加大陸向輻射度。完善內(nèi)陸港布局，拓展海港功能腹地，促進(jìn)黃河流域生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、資源鏈集成集約集聚。到2025年，建成內(nèi)陸港50個。建立海港與“齊魯號”歐亞班列合作聯(lián)動機(jī)制，拓寬跨境貨物集散和過境運(yùn)輸渠道。加快港口進(jìn)出口貨物通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)10個陸海空一體化多式聯(lián)運(yùn)中心。推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，實(shí)現(xiàn)“一單到底”。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省口岸辦、山東海事局、國鐵濟(jì)南局）
13．建設(shè)與日韓海上運(yùn)輸黃金通道。提高中韓國際客貨滾裝班輪運(yùn)輸效能，推動開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸，創(chuàng)造條件爭取開通中日陸海聯(lián)運(yùn)。深化與日本、韓國海關(guān)的通關(guān)合作，推動海關(guān)AEO便利化措施落地見效，率先實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸6小時放行。強(qiáng)化與日韓海事合作，提升國際航行船舶營運(yùn)效率。（責(zé)任單位：省口岸辦、省商務(wù)廳、省外辦、省交通運(yùn)輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）
五、深化改革，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力
14．持續(xù)深化港口一體化改革。通過資本運(yùn)作、項(xiàng)目合作、混合所有制改革等方式，推進(jìn)全省沿海港口及相關(guān)資源整合，加強(qiáng)河海港口資源綜合開發(fā)、集約利用。港口所在市政府作為港口公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)所有人，承擔(dān)建設(shè)管理維護(hù)主體責(zé)任。對政府投資的新建港口公用設(shè)施項(xiàng)目，除國家補(bǔ)助資金外，所在市與省港口集團(tuán)按照1∶1比例分擔(dān)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省國資委、省港口集團(tuán)）
15．強(qiáng)化降本增效。港口一體化改革涉及的公用資產(chǎn)和負(fù)債剝離行為以及港口內(nèi)部業(yè)務(wù)整合重組，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅等減免政策和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免政策。研究制定鼓勵發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)及海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)等相關(guān)政策。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）
16．優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。建立口岸單位協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，爭取更加寬松的免簽免檢政策；壓縮港口作業(yè)組織環(huán)節(jié)，優(yōu)化通航安全保障機(jī)制，提高港口航道通航效率；支持開展集裝箱船邊直提、抵港直裝作業(yè)模式；加強(qiáng)省級口岸收費(fèi)監(jiān)督管理，實(shí)施口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和公示制度，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，打造國內(nèi)效率最高、收費(fèi)最低的海洋港口。（責(zé)任單位：省口岸辦、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）
17．完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)揮省委海洋委各專項(xiàng)小組議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，落實(shí)省港口建設(shè)專項(xiàng)小組各成員單位職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決港口發(fā)展中的矛盾問題。建立有關(guān)市政府與省屬港口企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政企戰(zhàn)略合作，開展重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，形成港口高質(zhì)量發(fā)展合力。（責(zé)任單位：省港口建設(shè)專項(xiàng)小組成員單位）
山東省人民政府辦公廳
2021年3月20日
魯公網(wǎng)安備37010102001404號