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國(guó)家郵政局關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
2019-07-10
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，更好服務(wù)民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)、始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)定不移支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小快遞企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)降本增效。著力提升服務(wù)保障水平，切實(shí)解決民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振發(fā)展信心，形成支持民營(yíng)快遞企業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
二、降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（一）降低制度性交易成本。聚焦制約快遞業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，逐步完善適應(yīng)快遞業(yè)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。深化快遞領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)間縮短至法定時(shí)限一半以?xún)?nèi)。積極推進(jìn)全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。
?。ǘ┩七M(jìn)減稅降費(fèi)。全面推進(jìn)郵政業(yè)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，引導(dǎo)民營(yíng)快遞企業(yè)充分享受?chē)?guó)家增值稅稅率調(diào)整、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人稅收減免、快遞新能源車(chē)輛購(gòu)置優(yōu)惠等政策，切實(shí)減輕快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)中小民營(yíng)快遞企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本，推動(dòng)解決中央和地方相關(guān)政策落實(shí)中的困難和問(wèn)題。積極爭(zhēng)取部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)和地方財(cái)政資金，通過(guò)多種方式支持國(guó)家物流樞紐、快遞園區(qū)建設(shè)、老舊車(chē)輛淘汰更新和新能源車(chē)輛推廣使用。強(qiáng)化對(duì)涉企減稅降費(fèi)政策宣傳和輔導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)送政策上門(mén)，幫助企業(yè)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握各類(lèi)政策信息。
三、加強(qiáng)企業(yè)培育，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
?。ㄈ┨嵘髽I(yè)發(fā)展質(zhì)效。培育市場(chǎng)份額高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、質(zhì)量效益優(yōu)的民營(yíng)快遞企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)總部做強(qiáng)做優(yōu)。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，提升物流組織集約化水平。引導(dǎo)郵政企業(yè)發(fā)揮貧困地區(qū)縣以下郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新與快遞企業(yè)合作模式，推進(jìn)農(nóng)村郵件快件共同運(yùn)輸、共同投遞。大力開(kāi)展“快遞入?yún)^(qū)”工程，不斷健全快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力。深化快遞與交通協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)快遞“上車(chē)、上機(jī)、上船”工程，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)，幫助民營(yíng)快遞企業(yè)溝通政策需求，強(qiáng)化運(yùn)輸銜接，提升能力保障。引導(dǎo)民營(yíng)快遞企業(yè)“走出去”，暢通快遞企業(yè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局通道，加快完善跨境寄遞服務(wù)體系，提升跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力，培育具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的快遞企業(yè)。
?。ㄋ模┨嵘齽?chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵(lì)以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)應(yīng)用，提高快遞業(yè)生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。支持推動(dòng)中小型快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育一批包括民營(yíng)快遞企業(yè)在內(nèi)的主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“專(zhuān)精特新”快遞企業(yè)。支持有條件的民營(yíng)快遞企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸，催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動(dòng)能。以郵件快件包裝治理和運(yùn)輸節(jié)能減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新、管理提升，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，提升企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)、項(xiàng)目和人才的能力。
?。ㄎ澹┨岣咂髽I(yè)現(xiàn)代管理水平。支持民營(yíng)快遞企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營(yíng)快遞企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制“以罰代管”和農(nóng)村末端不合理收費(fèi)，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。支持開(kāi)展快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)家和基層經(jīng)理人素質(zhì)。
?。┨岣邚臉I(yè)人員能力素質(zhì)。深入開(kāi)展快遞工程技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審，推動(dòng)建立技能等級(jí)認(rèn)定制度和1+X證書(shū)制度，完善行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽體系，落實(shí)職業(yè)技能提升計(jì)劃，支持申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼,暢通民營(yíng)快遞企業(yè)人才成長(zhǎng)階梯和發(fā)展通道。實(shí)施郵政行業(yè)科技英才、技術(shù)能手推進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持民營(yíng)快遞企業(yè)強(qiáng)化與共建學(xué)院、行業(yè)人才培養(yǎng)基地的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合共建職工培訓(xùn)中心,聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)。
四、完善監(jiān)管措施，營(yíng)造公平環(huán)境
?。ㄆ撸┮?guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持公平公正原則，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，依法對(duì)待行政執(zhí)法對(duì)象，做到同等情況同等對(duì)待，同類(lèi)問(wèn)題一視同仁。深化郵政業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用和查處情況公開(kāi)?？茖W(xué)調(diào)配執(zhí)法資源，深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，規(guī)范完善郵政市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)，確保執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化。
?。ò耍┩晟普邎?zhí)行方式。提高政府部門(mén)履職水平，在各項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中，依法對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，加快形成適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管方式。除法律法規(guī)有明確要求外，不得要求企業(yè)單獨(dú)增設(shè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和工作人員，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（九）強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮信用對(duì)市場(chǎng)的正面導(dǎo)向作用，根據(jù)《快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》，著力提高全行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度。探索對(duì)守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，在爭(zhēng)取政府政策支持等方面優(yōu)先予以考慮和安排。積極發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持通過(guò)多種形式督促會(huì)員單位加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)快遞企業(yè)開(kāi)展用戶(hù)誠(chéng)信制度建設(shè)。
五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提升保障水平
（十）促進(jìn)政企親清交往。健全制度體系，堅(jiān)決懲治各類(lèi)腐敗行為和作風(fēng)問(wèn)題，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，充分保障民營(yíng)快遞企業(yè)合法權(quán)益。暢通政企溝通渠道，加大對(duì)企業(yè)調(diào)研力度，建立定期溝通互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合地方實(shí)際制定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極吸納企業(yè)參與制定涉企政策，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，不搞“一刀切”。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)快遞企業(yè)接觸交往，積極主動(dòng)作為，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。
（十一）提升行業(yè)精神文明水平。加快民營(yíng)快遞企業(yè)內(nèi)部非公企業(yè)黨組織和群團(tuán)組織建立，充分發(fā)揮黨群組織在精神文明創(chuàng)建工作中的核心作用，支持行業(yè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神。積極組織快遞行業(yè)“青年文明號(hào)”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“工人先鋒號(hào)”等創(chuàng)建活動(dòng)，加大“最美快遞員”等先進(jìn)典型推薦力度。協(xié)調(diào)開(kāi)展包括民營(yíng)快遞企業(yè)及員工在內(nèi)的郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范評(píng)選表彰，關(guān)心民營(yíng)快遞企業(yè)進(jìn)步，關(guān)愛(ài)快遞從業(yè)人員，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
?。ㄊ┘哟笳呗鋵?shí)力度。各級(jí)郵政管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)本意見(jiàn)細(xì)化、量化政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。國(guó)家郵政局將按照《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)對(duì)各地郵政管理部門(mén)支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展工作的督導(dǎo)，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地檢查，確保工作實(shí)效。
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