關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2019〕819號
公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、林草局、鐵路局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權(quán)局，鐵路總公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局）、物價局，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
三年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項工作，取得顯著成效，年度目標(biāo)任務(wù)均順利完成。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)好《政府工作報告》提出的各項降成本重點(diǎn)任務(wù)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議2019年將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個方面27項任務(wù)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加大“破、立、降”力度，降低全社會各類營商成本，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持降成本與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，堅持降成本與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，堅持降低企業(yè)外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合，充分調(diào)動各方面積極性，確保各項政策措施落實(shí)到位。
二、繼續(xù)推動大規(guī)模減稅和降費(fèi)
（一）降低增值稅稅率。落實(shí)好將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還。繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。
（二）加大稅收減免力度。落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。將固定資產(chǎn)加速折舊政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。
（三）清理規(guī)范政府性基金。將國家重大水利工程建設(shè)基金和航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半。至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，并授權(quán)各省（區(qū)、市）在50%幅度內(nèi)對地方企事業(yè)單位和個人減征此項收費(fèi)。對產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加的政策。
（四）繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。清理規(guī)范部分中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，減免不動產(chǎn)登記費(fèi)，調(diào)整專利收費(fèi)減繳條件，降低因私普通護(hù)照等出入境證照、部分商標(biāo)注冊及無線電頻率占用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為專項治理，切實(shí)規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范協(xié)會商會涉企收費(fèi)，進(jìn)一步打破中介服務(wù)壟斷。
（五）持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)寬帶資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上。
（六）確保清費(fèi)減負(fù)措施落到實(shí)處。加大對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)以及鐵路、港口、民航、電信等領(lǐng)域降費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。健全亂收費(fèi)投訴舉報查處機(jī)制，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。
三、加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度
（七）暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，抓緊建立對中小銀行實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低小微企業(yè)信貸綜合融資成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（八）更好地發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用。強(qiáng)化融資服務(wù)平臺建設(shè)，著力破解小微企業(yè)、民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分問題。實(shí)施降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本的獎補(bǔ)政策，健全民營企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。
（九）完善商業(yè)銀行績效考核和激勵機(jī)制。推動商業(yè)銀行基層分支機(jī)構(gòu)下沉工作重心，提升服務(wù)小微企業(yè)、民營企業(yè)的內(nèi)生動力。健全并落實(shí)盡職免責(zé)制度，設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，為盡職免責(zé)提供機(jī)制保障。激勵銀行加強(qiáng)普惠金融業(yè)務(wù)。
（十）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大直接融資。推動債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。實(shí)施好民營企業(yè)債券融資支持工具，適時啟動股權(quán)融資支持工具。
（十一）清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。推動銀行業(yè)進(jìn)一步減費(fèi)讓利。加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)和檢查，深入整治不當(dāng)收費(fèi)，嚴(yán)禁附加不合理貸款條件或收費(fèi)。
四、持續(xù)降低制度性交易成本
（十二）推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》修訂工作，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，擴(kuò)大信息公開范圍，豐富信息公開內(nèi)容，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和清單使用便捷性。
（十三）進(jìn)一步深化簡政放權(quán)。繼續(xù)壓減行政許可事項、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證種類，優(yōu)化審批許可或評價發(fā)證流程。在自貿(mào)試驗區(qū)率先對所有涉企經(jīng)營許可事項實(shí)行“證照分離”改革。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革，清理和規(guī)范項目審批前置性條件，推廣投資項目承諾制。在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，大幅縮短全流程審批時間。繼續(xù)壓縮開辦企業(yè)、注冊商標(biāo)、獲得電力等時間，優(yōu)化注銷、破產(chǎn)辦理流程。
（十四）進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對守法意識強(qiáng)、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，清理規(guī)范行政處罰事項，降低企業(yè)合規(guī)成本。
（十五）持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦理的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。確保全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，同步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”功能。
五、明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)
（十六）下調(diào)企業(yè)社保繳費(fèi)比例。自2019年5月起，職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例高于16%的省份，可降至16%。
（十七）穩(wěn)定社保繳費(fèi)方式。穩(wěn)步推進(jìn)社保征收體制改革，各地在改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。
（十八）保持前期政策連續(xù)性。將階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策延長至2020年4月底；其中，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費(fèi)率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個月以上的可下調(diào)50%。
（十九）合理確定社保繳費(fèi)基數(shù)。以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。
六、繼續(xù)降低用能用地成本
（二十）繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價。運(yùn)用降低增值稅稅率和降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的降價空間，以及通過延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊年限政策和擴(kuò)大電力市場化交易等措施降電價，使一般工商業(yè)平均電價再降低10%。
（二十一）提高電力交易市場化程度。深化電力市場化改革，放開所有經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵清潔能源參與交易。
（二十二）降低企業(yè)用地綜合成本。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策，加快長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地政策落地，支持各地以土地使用權(quán)作價出資或入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地。
七、推進(jìn)物流降本增效
（二十三）取消或降低一批公路、鐵路、民航、港口收費(fèi)。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)、貨車使用非現(xiàn)金支付、客車ETC等優(yōu)惠政策，優(yōu)化通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具。下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價，將降低增值稅稅率的實(shí)惠傳導(dǎo)至下游企業(yè)；進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)及鐵路專用線等收費(fèi)。減并港口收費(fèi)項目，降低港口設(shè)施保安費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。降低民用機(jī)場收費(fèi)。引導(dǎo)督促國際班輪公司降低碼頭操作費(fèi)及單證類附加費(fèi)。
（二十四）著力提高物流效率。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)能力建設(shè)。全面推廣無車承運(yùn)人發(fā)展，促進(jìn)模式創(chuàng)新和資源整合。推進(jìn)城市綠色配送示范工程建設(shè)。
（二十五）提高高速公路通行效率。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，力爭提前實(shí)現(xiàn)，做到不停車快捷收費(fèi)，加快通行。
八、提高資金周轉(zhuǎn)效率
（二十六）加大清理規(guī)范保證金工作力度。加大對企業(yè)收取保證金行為的檢查指導(dǎo)力度，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度建設(shè)，推行銀行保函替代、工程保證保險替代和工程擔(dān)保公司保函替代，減輕建筑業(yè)成本負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資保證金差異化繳存政策。
九、支持企業(yè)內(nèi)部挖潛
（二十七）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本管控和提升管理水平。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化資源能源集約管理，推進(jìn)資源能源高效循環(huán)利用，做好成本控制。支持企業(yè)深入推進(jìn)管理、產(chǎn)品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，拓寬效益提升空間。
有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)會商，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)降成本各項政策落地見效。要加強(qiáng)降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強(qiáng)對各地好的經(jīng)驗、做法的梳理，并做好宣傳和推廣。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人 民 銀 行
2019年5月7日
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