國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2014〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
海運業(yè)是經濟社會發(fā)展重要的基礎產業(yè)，在維護國家海洋權益和經濟安全、推動對外貿易發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級等方面具有重要作用。近年來，我國海運業(yè)發(fā)展迅速，成就顯著。同時也要看到，當前海運業(yè)發(fā)展還不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要，仍然存在戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標不清晰、體制機制不順、結構不合理、配套措施不完善、運營管理水平不高、核心競爭力較弱等問題。加快推動海運業(yè)健康發(fā)展，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。為進一步做好相關工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院的各項決策部署，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于海運業(yè)發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以促進海運業(yè)健康發(fā)展、建設海運強國為目標，以培育國際競爭力為核心，為保障國家經濟安全和海洋權益、提升綜合國力提供有力支撐。
（二）基本原則。
保障經濟安全、維護國家利益。站在維護國家利益的高度，高度重視，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，建立保障有力的海運船隊，服務經濟社會發(fā)展全局，保障國家經濟安全。
深化改革、優(yōu)化結構。深化海運業(yè)體制機制改革，完善海運企業(yè)法人治理結構，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化組織結構、運力結構和運輸結構，促進海運業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)主體、政府引導。遵循海運業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，借鑒國際經驗，完善海運業(yè)發(fā)展相關配套政策，培育和提升核心競爭力。
全面推進、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各方面積極性，形成合力，深化海運業(yè)與相關產業(yè)的合作，營造協(xié)同互補、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
（三）發(fā)展目標。按照全面建成小康社會的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系，適應國民經濟安全運行和對外貿易發(fā)展需要。
——保障經濟社會發(fā)展。全球海運服務不斷拓展，船隊規(guī)模和港口布局規(guī)劃適度超前，重點物資運輸保障能力顯著提高，在綜合交通運輸體系中的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮。
——國際競爭力明顯提升。海運服務貿易出口額明顯增加，進出口平衡發(fā)展，海運服務貿易規(guī)模位居世界前列；形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業(yè)、港口建設和運營商、全球物流經營主體，基本建成具有國際影響力的航運中心。
——在國際海運事務中的地位不斷提高。
二、重點任務
（四）優(yōu)化海運船隊結構。建設規(guī)模適度、結構合理、技術先進的專業(yè)化船隊。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經濟高效船舶，積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運輸船隊，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力。有序發(fā)展干散貨運輸船隊和郵輪經濟，鞏固干散貨運輸國際優(yōu)勢地位，培育區(qū)域郵輪運輸品牌。
（五）完善全球海運網絡。優(yōu)化港口和航線布局，積極參與國際海運事務及相關基礎設施投資、建設和運營，擴大對外貿易合作。加強重要國際海運通道保障能力建設，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運輸系統(tǒng)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運，推進深水航道和集疏運體系建設。
（六）推動海運企業(yè)轉型升級。完善海運企業(yè)治理結構，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新技術、產品和服務。加快兼并重組，促進規(guī)模化、專業(yè)化經營，提升抗風險能力和國際競爭力。在做強做優(yōu)海運主業(yè)的同時，適度開展多元化經營。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵中資海運企業(yè)對外投資和跨國經營。有序發(fā)展中小海運企業(yè)，促進就業(yè)。
（七）大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。推動傳統(tǒng)航運服務業(yè)轉型升級，加快發(fā)展航運金融、航運交易、信息服務、設計咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)。建立市場化運作的海運發(fā)展基金。創(chuàng)新航運保險，降低融資成本，分散風險。
（八）深化海運業(yè)改革開放。深化國有海運企業(yè)改革，積極發(fā)展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運企業(yè)。堅持規(guī)則平等、權利平等、機會平等，引導和鼓勵符合條件的民營企業(yè)從事海運業(yè)務。穩(wěn)步推進對外開放，在風險可控前提下，在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。
（九）提升海運業(yè)國際競爭力。引導要素和產業(yè)集聚，加快建設國際海運交易和定價中心，打造國際航運中心。積極參與相關國際組織工作，提高參與制定國際公約、規(guī)則、標準和規(guī)范的能力和水平，樹立負責任的海運大國形象。深化雙邊、多邊合作，維護我海運和海員權益。建設國際一流的船舶檢驗和海運科研教育機構。
（十）推進安全綠色發(fā)展。強化安全意識，健全規(guī)章制度，落實責任，加大隱患排查力度。完善海運突發(fā)事件應急體系建設，提高安全監(jiān)管和突發(fā)事件應急處置能力，著力提升海（水）上搜救、海上溢油等監(jiān)測與處置能力，進一步理順安全監(jiān)管體制。加強船舶能源消耗和污染物排放管理，推動節(jié)能減排技術和清潔能源在海運業(yè)的推廣應用，優(yōu)化用能結構。
三、保障措施
（十一）健全運輸保障機制。加強海運企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢互補，推動簽訂長期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經營，形成風險共擔、互利共贏的穩(wěn)定關系。加強部門協(xié)調配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點物資的承運保障能力。
（十二）發(fā)揮財稅政策支持作用。整合各種專項資金，推動運力結構調整、節(jié)能減排和運輸效能提升。借鑒海運業(yè)發(fā)達國家經驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策。加大現(xiàn)行財稅政策執(zhí)行力度，確保落實到位。
（十三）加強和改進行業(yè)管理。加快推動海運業(yè)立法，強化頂層設計和戰(zhàn)略研究，完善船舶技術政策和標準規(guī)范，做好監(jiān)測預警、監(jiān)督檢查和應急處置等工作。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導運力有序投放和合理增長。強化誠信管理體系建設，提高服務質量。清理規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化流程，提高效率。規(guī)范海員勞務市場和派遣機構管理，健全海員權益保障機制。加快建設進出境船舶聯(lián)合查驗單一窗口系統(tǒng)，推進口岸通行便利化。
（十四）強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。加大對海運業(yè)科技、教育、信息化建設等方面的投入，切實提高自主創(chuàng)新能力和教育水平。構建海運業(yè)綜合信息服務平臺，推進資源共享，提高智能化水平。完善海運業(yè)人才培養(yǎng)體制機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運人才。
四、組織實施
（十五）有關地區(qū)和部門要按照本意見的要求，實事求是，因地制宜，切實加強對推動海運業(yè)健康發(fā)展各項工作的組織領導。要統(tǒng)籌謀劃，突出重點，落實責任，加強協(xié)調配合，形成合力。要盡快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，扎實做好各項工作，確保取得實效。
國務院
2014年8月15日
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