交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況的通報(bào)
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況的通報(bào)
交辦水函〔2019〕399號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）：
自2016年4月以來，部制定實(shí)施了《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》。專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，達(dá)到了行動(dòng)目標(biāo)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、專項(xiàng)行動(dòng)開展情況
（一）安全法治保障得到強(qiáng)化。
1.強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)。部制修訂頒布了《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》等部門規(guī)章。浙江、重慶等省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極推動(dòng)修制定了地方性法規(guī)。
2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。部印發(fā)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)、重大事故隱患判定、儲(chǔ)罐檢測(cè)、集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等指南。遼寧、河北、浙江等地結(jié)合實(shí)際，制定了多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。
3.管理制度不斷完善。部印發(fā)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查、安全監(jiān)管信息化建設(shè)、港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐和危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全管理、水路建設(shè)工程防雷等系列文件。各地建立健全了監(jiān)督檢查、重點(diǎn)監(jiān)管名單、掛牌督辦等制度。
（二）著力整治重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題。
1.著力整治內(nèi)河重點(diǎn)水域碼頭未批先建。部發(fā)文指導(dǎo)各地依法取締整改內(nèi)河未批先建港口碼頭241個(gè)，未批先建違法違規(guī)行為得到了有效遏制。
2.著力整治超期試運(yùn)行港口工程。部發(fā)文指導(dǎo)各地加強(qiáng)港口工程試運(yùn)行管理，分類施策整治311個(gè)超期試運(yùn)行項(xiàng)目，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕發(fā)生新的超期試運(yùn)行項(xiàng)目。
3.著力加強(qiáng)在役危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理。由港政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的8300余個(gè)（罐容近1億立方米）的港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐全部建立了監(jiān)管檔案。各地港政部門督促企業(yè)加強(qiáng)了儲(chǔ)罐日常維護(hù)，開展定期檢測(cè)，一批不合格的儲(chǔ)罐被責(zé)令關(guān)停。
4.著力管控重大危險(xiǎn)源和集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。由港政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的港區(qū)內(nèi)340余處重大危險(xiǎn)源按規(guī)定建立了管理制度。近170處港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域已基本完成評(píng)估，評(píng)估結(jié)論已報(bào)送當(dāng)?shù)卣苿?dòng)落實(shí)屬地責(zé)任。
（三）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。
1.加快構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防控制體系。督促企業(yè)建立隱患排查治理制度，深入開展隱患排查治理，突出重大隱患整改，各地累計(jì)排查出的290余項(xiàng)重大事故隱患，已基本整改完成。組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，部制定印發(fā)了《公路水路安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》，督促指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，并采取相應(yīng)的管控措施。
2.大力提升從業(yè)人員素質(zhì)。以落實(shí)從業(yè)人員考核和從業(yè)資格制度為抓手，嚴(yán)把人員適任關(guān)。督促危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)企業(yè)依法配備注冊(cè)安全工程師，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。全國共6500余名港口主要安全管理人員通過考核，14700余名危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸管理人員取得從業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)了裝卸管理人員100%持證上崗。部舉辦全國水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸員技能大賽，廣東省也舉辦了相應(yīng)的職業(yè)技能競(jìng)賽。
3.督促企業(yè)加大安全投入。港政部門將企業(yè)依法提取使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促企業(yè)加大了安全投入力度。
4.提升安全生產(chǎn)信息化管理水平。開展了以港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息化為示范內(nèi)容的智慧港口建設(shè)。企業(yè)基本建立作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄危險(xiǎn)貨物作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并逐步與所在地港政部門信息共享。有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極建設(shè)全省統(tǒng)一的港口危險(xiǎn)貨物安全管理平臺(tái)。
（四）壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。
1.嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)許可。各地依法依規(guī)取締不具備安全條件的港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)。截至2018年底，全國港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)共1572家，比2016年底減少257家。
2.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。多個(gè)省市港政部門增加機(jī)構(gòu)編制，招錄專業(yè)人員，充實(shí)一線監(jiān)管隊(duì)伍，配備了專業(yè)監(jiān)管裝備。遼寧省制定了加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的意見。
3.提升安全監(jiān)管水平。部每年舉辦港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管培訓(xùn)班。各地通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等方式提升一線監(jiān)管人員素質(zhì)，通過政府購買服務(wù)等方式聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查。
4.逐級(jí)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。2016年以來，部組織開展21次專項(xiàng)督查，督查了17個(gè)有港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，書面反饋督查情況，跟蹤整改落實(shí)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)了對(duì)所在地港政部門履職情況督查。
5.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。港政部門累計(jì)實(shí)施240次行政處罰，及時(shí)糾正了一批違法違章行為。上海市交通委積極推動(dòng)以危險(xiǎn)行為危害公共安全罪追究謊報(bào)瞞報(bào)煙花爆竹案件當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并進(jìn)行廣泛宣傳，形成了震懾。
6.加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。部修訂印發(fā)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各地修訂完善了港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案，積極組織開展應(yīng)急演練，三年累計(jì)演練2700余次，提升了應(yīng)急處置能力。部分省市建立了應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
（五）完善部門間工作機(jī)制。
1.明晰監(jiān)管邊界。港政部門與相關(guān)部門梳理港區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)明確了危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐的監(jiān)管部門，基本厘清了監(jiān)管職責(zé)。
2.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。部分港政部門與同級(jí)安監(jiān)、海事、海關(guān)、公安、環(huán)保、氣象等部門建立了聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，開展聯(lián)合檢查，并逐步建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。
二、主要問題
（一）部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)仍然存在“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，安全設(shè)施老舊甚至缺失。有的內(nèi)部安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)格，隱患排查治理不徹底，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不全面。海南洋浦、福建泉州等地個(gè)別企業(yè)甚至存在非法裝卸作業(yè)危險(xiǎn)貨物、惡意瞞報(bào)事故信息等惡劣情況。
（二）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，存在僥幸心理。一線員工流動(dòng)性大，安全生產(chǎn)技能和應(yīng)急處置能力明顯不足；部分員工存在習(xí)慣性違章作業(yè)，違章作業(yè)的行為未杜絕。
（三）存在安全監(jiān)管履職層層衰減的現(xiàn)象。一些基層港政部門執(zhí)法不嚴(yán)，仍然存在“認(rèn)不清、想不到、管不到”和“不想管、不敢管、不去管”的問題。部分監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)有待提高。在機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革過程中，少數(shù)地方的港口安全生產(chǎn)監(jiān)管人員積極性、主動(dòng)性有所下降。
（四）部分地區(qū)對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)貨物集中風(fēng)險(xiǎn)重視不夠、估計(jì)不足。個(gè)別地方未按規(guī)定的時(shí)間完成危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有的地方對(duì)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐集中風(fēng)險(xiǎn)防控不力。
三、下一步工作要求
（一）堅(jiān)持底線思維進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。部將細(xì)化制定港口領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控指南。各地要認(rèn)真開展港口安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐、庫場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理，制定實(shí)施防控措施，全面強(qiáng)化港口重大風(fēng)險(xiǎn)防控。
（二）鞏固三年行動(dòng)治理成果。各地要繼續(xù)督促加強(qiáng)在役儲(chǔ)罐檢測(cè)和安全管理工作，確保所有儲(chǔ)罐定期檢測(cè)全覆蓋。部將加快推進(jìn)港口安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修制定，繼續(xù)舉辦技能競(jìng)賽，持續(xù)推動(dòng)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
（三）持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)港政部門“三基”建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革中確保港口安全監(jiān)管不斷不亂，充實(shí)監(jiān)管力量。督促企業(yè)開展非預(yù)設(shè)場(chǎng)景應(yīng)急演練，重點(diǎn)強(qiáng)化一線人員應(yīng)急操作能力。部將繼續(xù)舉辦安全管理培訓(xùn)班，指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門嚴(yán)格履行安全監(jiān)管履職，層層壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。所在地港政部門要加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。
（四）做好重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作。各地要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施，認(rèn)真做好慶祝新中國成立70周年、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段的港口危險(xiǎn)貨物安全生產(chǎn)工作。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年3月20日
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