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2025年08月03日 星期日
國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
2019-01-29
國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2019〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要平臺,對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署,實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新高地,現(xiàn)提出以下意見:
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入推進“放管服”改革,解放思想,創(chuàng)新發(fā)展,賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命,打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
二、基本原則
(一)堅持深化改革,簡政放權(quán)。進一步健全綜合監(jiān)管體系,持續(xù)改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,有效降低市場運行成本,充分激發(fā)市場活力。
(二)堅持對標(biāo)國際,開放引領(lǐng)。對標(biāo)國際先進水平,注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套,深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈,更好地統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,培育和提升國際競爭新優(yōu)勢。
(三)堅持創(chuàng)新驅(qū)動,轉(zhuǎn)型升級。推動綜合保稅區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),支持和鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
(四)堅持質(zhì)量第一,效益優(yōu)先。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展新變化,尊重市場規(guī)律,因勢利導(dǎo),量質(zhì)并舉,充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)輻射帶動作用。
三、發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,完善政策,拓展功能,創(chuàng)新監(jiān)管,培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級,打造對外開放新高地,推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。
四、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌兩個市場,打造加工制造中心。
1.拓展兩個市場。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。(稅務(wù)總局、財政部、海關(guān)總署負責(zé),排在第一位的部門為牽頭部門,下同)
2.提前適用政策。自國務(wù)院批準設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起,對入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用的機器設(shè)備等,在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下,可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策。(海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局負責(zé))
3.釋放企業(yè)產(chǎn)能。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。(海關(guān)總署、商務(wù)部負責(zé))
4.促進內(nèi)銷便利。將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除,便利企業(yè)內(nèi)銷。(商務(wù)部、海關(guān)總署負責(zé))
5.強化企業(yè)市場主體地位。簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準手續(xù),支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。(海關(guān)總署負責(zé))
(二)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),打造研發(fā)設(shè)計中心。
6.促進研發(fā)創(chuàng)新。除禁止進境的外,綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品,免于提交許可證件,進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。(海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門負責(zé))
7.建設(shè)創(chuàng)新高地。綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢,支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展。(發(fā)展改革委、科技部、海關(guān)總署負責(zé))
8.優(yōu)化信用管理。綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè),經(jīng)評定符合有關(guān)標(biāo)準的,直接賦予最高信用等級。(市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署負責(zé))
9.支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)。綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的,可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)。進入國內(nèi)銷售、使用的醫(yī)療器械,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定申請注冊或辦理備案。(藥監(jiān)局、海關(guān)總署負責(zé))
(三)推進貿(mào)易便利化,打造物流分撥中心。
10.簡化進出區(qū)管理。允許對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品,實施便捷進出區(qū)管理模式。(海關(guān)總署負責(zé))
11.便利貨物流轉(zhuǎn)。運用智能監(jiān)管手段,創(chuàng)新監(jiān)管模式,簡化業(yè)務(wù)流程,實行數(shù)據(jù)自動比對、卡口自動核放,實現(xiàn)保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn),降低運行成本,提升監(jiān)管效能。(海關(guān)總署負責(zé))
12.試行汽車保稅存儲。允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。(發(fā)展改革委、海關(guān)總署負責(zé))
13.促進文物回流。優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式,簡化文化藝術(shù)品備案程序,實施文物進出境登記審核,促進文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲、展示等。(海關(guān)總署、文化和旅游部、文物局負責(zé))
(四)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造檢測維修中心。
14.開展檢測維修。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務(wù)。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署負責(zé))
15.支持再制造業(yè)。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機械、數(shù)控機床等再制造業(yè)務(wù)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署負責(zé))
16.創(chuàng)新監(jiān)管模式。綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑,允許在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗。境外入?yún)^(qū)的食品,如需檢測的,在抽樣后即放行,對境外入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品的檢驗項目,實行“先入?yún)^(qū)、后檢測”,根據(jù)檢測結(jié)果進行后續(xù)處置。(海關(guān)總署負責(zé))
(五)培育新動能新優(yōu)勢,打造銷售服務(wù)中心。
17.發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下,按物流實際需要,實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。(海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局負責(zé))
18.促進跨境電商發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù),逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。(商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門負責(zé))
19.支持服務(wù)外包。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),促進跨境服務(wù)貿(mào)易。(海關(guān)總署、財政部、商務(wù)部負責(zé))
20.支持期貨交割。支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。(海關(guān)總署、證監(jiān)會負責(zé))
21.推廣創(chuàng)新制度。經(jīng)政策評估后,支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗。(海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門負責(zé))
五、有關(guān)要求
各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展、打造全面深化改革開放新高地的重要意義,切實強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強協(xié)同配合,積極推動本意見貫徹落實。
海關(guān)總署要繼續(xù)做好牽頭工作,進一步優(yōu)化區(qū)域布局,發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用,促進中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高開放水平。要繼續(xù)促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升,推動符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,會同有關(guān)部門建立完善促進綜合保稅區(qū)發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制。要深入推進“放管服”改革,簡化綜合保稅區(qū)設(shè)立、整合的審核和驗收程序,加強安全準入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督。
國務(wù)院有關(guān)部門要增強大局意識,積極配合,全力支持,認真落實任務(wù)分工。支持綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新,率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點經(jīng)驗,實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,積極營造一流的營商環(huán)境,進一步提高綜合保稅區(qū)發(fā)展質(zhì)量,協(xié)同打造開放型經(jīng)濟新高地。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為綜合保稅區(qū)的申請設(shè)立、規(guī)劃建設(shè)和運行管理主體,要切實落實主體責(zé)任,強化安全監(jiān)管,加強管理,優(yōu)化服務(wù),促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
 
國務(wù)院
2019年1月12日


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