山東省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見
魯政辦發〔2018〕36號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號），積極實施新舊動能轉換重大工程，推動我省電子商務與快遞物流深度融合、協同發展，經省政府同意，制定以下實施意見。
一、推動企業改革創新，培育壯大電子商務與快遞物流業協同發展主體
1.培育電子商務與快遞物流業協同發展主體。支持電子商務企業、快遞物流企業優勢互補，通過聯合經營、兼并重組等方式，培育一批協同發展骨干企業。鼓勵各類資本依法進入電子商務、快遞物流領域，推動電子商務、快遞物流企業上市融資，優化資源配置。促進快遞物流業深化改革，創新發展，大力實施產業集群、產業平臺和快遞物流品牌共建戰略，深入推進“互聯網+”，力爭到2022年，我省電子商務和快遞物流融合發展走在全國前列。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責。排第一位的為牽頭落實單位，下同）
2.強化與電子商務、快遞物流龍頭企業的戰略合作。積極引進網絡平臺與技術，提升我省電子商務和快遞物流企業的協同效率和競爭力。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）。
二、加強基礎設施建設，夯實電子商務與快遞物流業發展基礎
3.推動快遞物流處理中心、運輸通道、接駁場所等功能區與交通樞紐同步規劃建設。根據產業集群分布及特點，依托我省高速路網，加快發展甩掛運輸和多式聯運，優化干線運輸網絡。依托省內高鐵路網，開通高鐵快遞和電子商務班列,開展高鐵快遞示范工作。鼓勵利用中韓海運郵路、魯遼大通道開展快遞物流業務。在機場新建、擴建規劃中，配套建設轉運中心等快遞物流功能區，統籌推進快遞物流基礎設施建設。圍繞支柱行業、農業和跨境電子商務等發展需要，科學建設區域性總部或轉運分撥中心。加快推進跨境電子商務綜試區、國際鐵路沿線城市、已設立口岸城市國際快遞物流處理中心的規劃建設和改造。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路濟南局集團公司按職責分工負責）
4.加強快遞物流末端網絡設施建設。支持快遞物流企業加快末端網絡設施開放共享，對接電子商務進村工程，建設一批電子商務縣級運營中心、鄉鎮級服務中心和村級服務站。統籌利用好“萬村千鄉”、交通、郵政、供銷和商貿企業等現有農村渠道資源，推動電子商務在農村實現第三方配送、共同配送。支持快遞末端集約化服務，鼓勵快遞物流企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展統倉統配、聯收聯投。優化末端服務設施布局，推進末端自提網點建設，打通電子商務快遞物流配送農村“最后一公里”和城市社區“最后一百米”。（省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）
5.推動電子商務和快遞物流協同發展的園區建設。推廣“電子商務產業園+快遞物流產業園”融合發展模式和標準體系建設，將配套完善的快遞物流功能區納入省、市級電子商務示范園區認定范疇。依托青島、威海國家跨境電子商務綜合試驗區、中韓（煙臺）產業園、臨沂商城以及其他相關海關特殊監管區域，加強跨境電子商務快遞產業園區建設。（省郵政管理局、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）
三、聚力快遞物流的協同作用，助推農村電子商務、城市社區電子商務和跨境電子商務的發展
6.推動農村電子商務與快遞物流的協同發展。推進快遞物流體系“農超對接”“農批對接”和“農消對接”，發展代收代投、農資分銷、電子商務服務等“一站式”綜合惠農服務，積極參與農村新型社區服務建設，推動農商互聯和農商協作。積極推廣“電子商務+物流”“快遞+特色農產品”服務模式，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，整合快遞物流鄉鎮服務站點、配送中心等資源，加強與電子商務龍頭企業農村電子商務項目、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、特色經濟鄉鎮對接，提升服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式的能力，促進名優特農產品進城和工業品下鄉，引導鼓勵快遞物流企業開展服務鄉村振興齊魯樣板項目建設。（省商務廳、省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）
7.進一步落實鮮活農產品進城“綠色通道”政策。對符合國家規定的鮮活農產品運輸車輛，免征車輛通行費。根據特色產業分布情況，因地制宜支持各類運營主體大力發展適應農業生產季節性特點的冷鏈快遞物流服務，重點推進產地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸等冷鏈快遞物流基礎設施建設，合理布局冷鏈倉儲中心和農產品集中配送中心，建設一批農產品物流示范園區。加大對公益性、公共性的冷鏈快遞基礎設施建設支持力度，落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發展的相關稅收優惠政策。（省商務廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）
8.推動城市社區電子商務與快遞物流的協同發展。推進同城共同配送試點，支持各市整合城市快遞物流資源，建立分撥處理中心和共享設施空間、航空及陸運集散中心，構建低成本、廣覆蓋的系統化快遞配送網絡。鼓勵快遞物流企業建設適應電子商務發展的配送體系，構建快遞物流企業與電子商務合作發展平臺，探索“倉配一體化”等新型配送模式，為電子商務企業提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務。推動電子商務企業整合社區商業資源和便民服務設施，實現社區商業與城市便民服務、社區政務、物流配送的互聯互通，推進連鎖超市、便利店、社區物業等開展物流分撥、快件代收等便民服務。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）
9.推動跨境電子商務與快遞物流的協同發展。鼓勵快遞物流企業發展跨境電子商務快遞物流業務，支持有條件的快遞物流企業“走出去”建設公共海外倉，通過建立跨境分撥配送和運營服務體系，推動我省跨境電子商務發展形成完整的產業鏈和生態圈。鼓勵電子商務、快遞物流企業與港口、園區、航運公司等聯合開展倉儲及中轉業務創新，形成跨境電子商務配套服務產業鏈。建立海關、商務、郵政管理部門協調合作機制，簡化通關流程，優化快速安檢、配載、裝卸、交換等一體化服務，提升快速通關能力。（省商務廳、青島海關、濟南海關、省郵政管理局按職責分工負責）
四、規范快遞物流交通工具，推動電子商務配送通行便利化
10.推廣應用符合標準的快遞專用車輛。發布快遞行業統一標識，統一外觀顏色、標識編號。在國家尚未出臺相關規定的過渡期間，快遞物流企業應遵循安全原則和行業標準配備符合國家《道路機動車輛生產企業及產品公告》的機動車產品，并參照快遞物流車輛使專用機動車產品在外觀標識、技術性能、作業裝備等方面明顯區別于其他機動車產品。（省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局按職責分工負責）
五、推動快遞物流智能化建設，提高電子商務和快遞物流協同運行效率
11.推動智能化技術在電子商務和快遞物流領域的普及和應用。加強導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯以及智能終端、自動分揀、機械化裝卸等先進技術裝備在快遞物流服務領域的應用，實現企業管理信息化、生產自動化、運輸綜合化、配送智能化、過程可視化、裝備高效化。支持快遞物流企業完善信息化運營平臺和開放信息資源，推進大數據開放、共享與創新應用。鼓勵電子商務、快遞物流企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化企業供應鏈管理，整合共享上下游資源，提高電子商務企業與快遞物流企業協同效率。（省郵政管理局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
12.推動建設智能化的快遞物流園區和樞紐。依托重點快遞物流園區，優化布局一批智能快遞物流骨干網節點，建設立體綜合智能快遞物流樞紐，推廣線上線下相結合的智能快遞物流發展模式。加快快遞物流節點內部信息化建設，整合通關信息、口岸信息、企業信用信息及跨省市聯運信息，提高各快遞物流節點之間信息傳輸和交換能力，打造具備中樞決策功能、資源協同利用、流程再造功能強大的供應鏈整合和決策服務平臺。（省郵政管理局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關、濟南海關按職責分工負責）
六、強化綠色理念，打造電子商務和快遞物流協同發展的標準化綠色生態鏈
13.推動綠色包裝。支持快遞物流企業通過減量化設計和使用可降解材料及循環再利用等措施推動綠色包裝的標準化建設和使用，推廣使用電子運單、循環化封套、綠色環保包裝材料和填充物，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。（省郵政管理局、省生態環境廳、省市場監管局、省科技廳按職責分工負責）
14.加快淘汰高能耗老舊設備和排放不達標的運輸裝備。減少溫室氣體排放。快遞物流企業每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%，逐年提高，按規定享受新能源車輛補貼。（省郵政管理局、省交通運輸廳按職責分工負責）
15.推動快遞物流服務體系標準化建設。積極引進知名快遞物流網絡平臺，協同本地物流企業與社會化運力，共同建立有大數據支持的標準化、品牌化、共享化的物流服務體系，推動農村地區建設縣、鄉、村三級高效運轉的公共商品流通基礎設施體系。加快城市綠色智能物流快遞網絡建設，支持智能快遞末端服務設施進社區、進高校、進商區。（省郵政管理局、省商務廳按職責分工負責）
七、強化服務，建立健全電子商務與快遞物流協同發展支撐保障體系
16.積極推進“放管服”改革。加快建設郵政行業公共服務信息平臺，簡化快遞物流企業業務經營許可程序，實現許可備案事項網上統一辦理，推進“一次辦好”，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案制度；經營快遞業務的企業及其分支機構、營業部可根據業務需要開辦快遞末端網點，快遞末端網點向所在地郵政部門備案，無需辦理營業執照。（省郵政管理局、省市場監管局按職責分工負責）
17.做好電子商務與快遞物流協同發展規劃設計。支持將電子商務、快遞物流列為重點扶持發展行業，因地制宜拓展服務范圍，創新服務方式，改善服務水平。在符合城市總體規劃、土地利用規劃、以及商貿流通、交通運輸等其他相關規劃的基礎上，堅持集中與分散相結合、交通轉運便捷的原則，在工業園區、大型居住區、物流集散地等區域配套適度的倉儲用地，促進物流倉儲用地布局合理。（省商務廳、省郵政管理局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
18.強化對電子商務與快遞物流協同發展的政策和資金扶持。統籌利用支持服務業、商貿流通、安全生產等相關資金，促進快遞物流企業與電子商務、特色農產品配送、先進制造業等融合發展，完善服務網絡。鼓勵快遞物流企業加大設備升級和技術改造，推動符合條件的企業積極申請高新技術企業認定，享受稅收優惠政策。突出政策導向，發揮資本市場發展、服務業創新、公共基礎設施建設等政府股權投資引導基金的作用，為快遞物流企業融資提供有力支持。加大對快遞物流企業的規范化、市場化培育力度，支持企業通過上市、掛牌、發行債券等多種渠道融資。（省財政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省地方金融監管局、省郵政管理局按職責分工負責）
19.加快構建快遞物流業誠信體系。推動建設快遞業信用信息平臺并實現與省公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）的互聯共享，實現行業信用管理，加強行業自律和社會監督。以推進誠信文化建設為支撐，健全行業自律約束機制，開展“誠信示范企業”“誠信經營示范”等誠信創建活動，營造誠信環境。以營造誠實守信的快遞物流市場環境為目標，建立企業誠信評價體系，完善行業信用檔案和失信懲戒機制。（省郵政管理局、省發展改革委、省市場監管局按職責分工負責）
20.加強快遞物流行業安全生產。加強快遞物流行業安全信息監管平臺建設，充實監管力量，完善快遞物流安全管控體系，推進快遞物流安全監管、應急管理相關技術支撐建設，全力打造“放心消費工程”。加強快遞物流企業安全生產主體責任和寄件人安全責任，完善從業人員安全教育培訓制度，推進快遞物流安全屬地化綜合治理。（省郵政管理局、省財政廳按職責分工負責）
21.強化電子商務和快遞物流業的人才隊伍建設。支持引進電子商務和快遞物流行業管理和服務高級人才，符合條件的可享受我省高層次高技能人才相應的政策待遇。支持培育快遞物流行業高端人才，鼓勵高等院校與企業聯合建設實訓基地，爭創國家級產教融合示范項目。各級、各有關部門要根據當地勞動力市場需求狀況，將電子商務和快遞物流業務員培訓納入職業培訓補貼范圍，對符合政策或專項資金補貼條件的，按規定給予培訓補貼。（省郵政管理局、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
22.發揮電子商務、快遞物流行業協會的橋梁和紐帶作用。支持行業協會深入開展調查研究、技術推廣、標準制訂和咨詢服務、培訓交流、理論研究、融資服務等，加強產學研用結合，促進企業協同創新發展。鼓勵行業協會積極構建行業各類細分領域的數據、指數、發展報告等基礎性工作，精準支持相關部門決策。推動行業規范自律、誠信體系、行業精神文明創建、黨的建設和企業文化建設，推動電子商務、快遞物流業協同健康發展。（省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
23.發揮全省電子商務工作領導小組協調指導調度作用。統籌全省電子商務與快遞物流發展，研究部署重點工作，協調解決重大問題。各成員單位和有關部門要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力，抓好貫徹落實。（省電子商務工作領導小組各成員單位、各有關部門按職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2018年12月29日
魯公網安備37010102001404號