國家發展改革委 教育部 人力資源社會保障部 國家開發銀行關于印發加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案的通知
發改社會〔2018〕1464號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），國家開發銀行各分行：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展現代職業教育，推行終身職業技能培訓制度的決策部署，抓實抓好實訓基地建設這一技術技能人才培養的關鍵環節，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行共同制定了《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
附件：關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案
國家發展改革委
教育部
人力資源社會保障部
國家開發銀行
2018年10月10日
關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案
實訓基地建設是加強技術技能人才培養的關鍵環節。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展現代職業教育，推行終身職業技能培訓制度的決策部署，深化產教融合、校企合作，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行圍繞加強實訓基地建設組合投融資支持，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大報告關于“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的重要決策部署，緊扣實訓基地特別是生產性實訓基地建設關鍵環節，聚焦產教融合實訓基地和公共實訓基地兩個重點，利用“補貸債”組合模式，堅持政策統籌、資源共建、開放共享，綜合運用中央預算內投資、地方財政投入、開發性金融、債券融資和吸引社會資本等手段，多措并舉拓寬投融資渠道，引導地方政府、行業企業與職業學校、高等學校全面加強合作，大力加強實訓平臺載體建設，切實提升技術技能人才實訓能力。
二、建設任務
（一）產教融合實訓基地（院校主導建設）。支持職業學校（含技工院校）加強支撐基本教學型技能實訓基地建設；支持職業學校以PPP（政府與社會資本合作）或校企合作模式建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業化實訓基地；支持依托職業學校建設區域性、行業性開放實訓中心，突出模塊化實訓特色，推動職業教育東西協作，服務脫貧攻堅和就業創業；支持應用型本科高校加強專業技術實習實訓基地建設，依托實訓基地向全社會勞動者提供多種形式的繼續教育；支持職業學校建設世界技能大賽實訓基地。
（二）產教融合實訓基地（企業主導建設）。支持國有企業、民營企業聯合職業學校、高等學校，面向產業轉型升級急需的重大技術技能需求，加強校企合作，以企業為主導建設服務自身員工培訓和職業學校、高等學校學生生產性實習的高水平、專業化實訓基地。
（三）公共實訓基地（政府主導建設）。支持地方政府主導建設、面向城鄉各類勞動者以及職業學校、職業培訓機構、企業等提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創業孵化、師資培訓、課程研發等服務的公共性、公益性、綜合性的職業技能實訓場所。
三、支持政策
（一）投資補助政策。國家發展改革委調整和優化投資結構，通過組織實施教育現代化推進工程等專項，加大中央預算內投資對實訓基地建設項目支持力度。其中，支持職業教育和應用型本科建設的中央預算內投資應重點用于產教融合實訓基地建設項目，具體辦法按“十三五”教育現代化推進工程實施方案和中央預算內投資項目管理辦法等有關規定執行；公共實訓基地建設項目，按公共實訓基地中央預算內投資專項管理辦法等有關規定執行。建立中央預算內投資分配獎勵機制，對項目帶動性強、開工率高、建設成效明顯的省份予以傾斜支持。結合開展產教融合建設試點，鼓勵試點城市統籌規劃，編制實施產教融合實訓基地項目建設方案。建立部省共建試驗區的省份，要將實訓基地建設作為推進職業教育改革發展的重要任務。省級政府分解落實年度中央預算內投資計劃，加大對試點城市的傾斜支持。鼓勵制造業企業為新增先進產能和新上技術改造項目，配套建設產教融合實訓基地，納入相應政府投資項目支持范圍。
（二）信貸融資政策。充分發揮開發性金融在重點領域、薄弱環節的金融支持引導作用，將支持實訓基地建設作為深化產教融合的重點領域。鼓勵各地方與國家開發銀行加強機制合作，在確保合規、風險可控的前提下，通過構建校企股份制或混合所有制主體，創新結構化融資模式，統籌資源“以豐補歉”等方式，支持培育一批產教融合實訓基地示范建設項目。國家發展改革委統籌安排國際金融組織、外國政府貸款支持的地方教育項目，優先安排產教融合實訓基地建設項目。
（三）債券融資政策。落實《國家發展改革委辦公廳關于印發〈社會領域產業專項債券發行指引〉的通知》（發改辦財金〔2017〕1341號），支持符合條件的發行人申請發行教育培訓產業專項債券，重點用于實訓基地建設項目。結合實訓基地長周期投資回報特點，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，鼓勵發行可續期債券。鼓勵發行人以第三方擔保方式，或法律法規允許的出讓、租賃建設用地抵質押擔保方式為債券提供增信。在“加快和簡化審核類”債券審核程序基礎上，提供專項服務支持，進一步提高審核效率。
（四）配套政策。鼓勵地方政府在職業教育支出中，向符合條件的實訓基地購買技能培訓服務，根據實訓成本支出適度給予補助。對實訓基地組織開展的職業技能培訓，符合條件的，落實職業培訓補貼政策。在確保國有資產安全前提下，支持符合條件的企業與職業學校深化產教融合，以股份制、混合所有制等方式創新產權制度，探索設立產權共有的實訓基地（機構）。
四、組織實施
（一）建立部門協同工作機制。國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行等建立工作協同機制，各負其責，加強對實訓基地建設的政策指導、工作協調和監督檢查。
（二）加強建設項目全過程管理。充分利用國家重大建設項目，做好三年滾動投資計劃動態入庫管理。各地要根據產業發展需求和財政實際承受能力，合理規劃布局項目，避免政府隱性債務。省級發展改革部門要會同有關部門全面梳理掌握實訓基地建設項目情況，做到開工一批，儲備一批，謀劃一批，滾動實施。要打造精品，樹立典型，重點支持一批產業帶動性強的示范項目。對于重大集中性投資項目，要緊密跟進，及時報國家發展改革委。通過開展自查抽查、實地調研、網上調度、項目評價等多種方式，實現項目建設常態化監管，確保建設質量和效益。
（三）加強輿論宣傳引導。加強政策宣傳，引導各地和企業優化投資結構，把實訓基地建設作為夯實企業內生發展能力和產業核心競爭力的優先項目。加強各地信息交流共享，發掘地方首創經驗，發揮示范帶動作用，營造各方大力支持、積極參與實訓基地建設的良好社會氛圍。
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