魯政辦發〔2018〕6號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2018年1月25日
關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級實施方案
為推動我省冷鏈物流行業健康規范發展，保障鮮活農產品和食品流通安全，促進產業轉型發展和居民消費升級，根據《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號）有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展的要求，深入推進供給側結構性改革，加快新舊動能接續轉換，以提升冷鏈物流水平、保障食品安全、促進消費升級為導向，以新一代信息技術和先進管理手段為支撐，以創新體制機制為動力，以規范強化監管為保障，著力構建“布局合理、設施先進、管理規范、標準統一、模式多樣、鏈條完整、追溯方便”符合我省省情的現代化冷鏈物流體系。
（二）基本原則。
1.市場為主，政府指導。發揮政府在規劃、標準、政策等方面作用，充分激發市場主體活力，提升企業創新動力。
2.問題導向，重點突破。補齊基礎設施、車輛裝備、信息平臺等主要短板，加快培育一批冷鏈物流龍頭企業，形成產業上下游集聚、要素保障充分的區域性冷鏈物流園區。
3.創新驅動，提質增效。實現技術、服務、管理、體制機制和經營模式創新，推動供應鏈一體化等新型產業形態。
4.完善標準，信息推動。支持重點冷鏈物流企業參與制定相關國家標準，建立完善覆蓋全省的信息服務平臺。
（三）發展目標。到2020年，初步形成布局合理、設施先進、標準健全、綠色低碳的冷鏈物流基礎設施網絡，培育100家以上冷鏈物流龍頭企業，培育10個以上特色鮮明、優勢突出、輻射帶動性強的產業集聚區，冷鏈物流社會化、專業化、信息化、標準化服務水平大幅提升，基本實現冷鏈物流全過程監控，全鏈條可追溯，食品安全保障能力顯著增強。
二、重點任務
（一）加快推進區域冷鏈物流中心建設。
1.加快推進肉類產品冷鏈物流中心建設。圍繞濟南、淄博、菏澤市等肉類主產區，打造覆蓋全省、服務全國、全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流中心，建設一批肉類冷鏈物流基地。加快冷庫節點網絡的拓展和優化布局，完善溫度監控和質量追溯系統。（省畜牧獸醫局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳，有關市政府）
2.加快推進水產品冷鏈物流中心建設。圍繞青島、威海等市打造4個遠洋漁業產品精深加工和冷鏈物流集群，培育10處遠洋漁業產品精深加工和冷鏈物流基地。建設中國北方（青島）國際水產品冷鏈物流基地，打造東北亞地區重要的國際水產品冷鏈物流中心。（省海洋與漁業廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省金融辦，有關市政府）
3.加快推進果蔬產品冷鏈物流中心建設。圍繞濰坊、聊城等市的瓜菜菌類農產品種植和集散功能優勢，建設一批果蔬冷鏈物流基地。選擇部分高附加值的特色蔬菜、水果推廣產地預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，推廣應季儲存和反季銷售，促進均衡上市。（省農業廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省林業廳、省商務廳，有關市政府）
（二）加強冷鏈物流基礎設施網絡建設。依托我省農產品、水產品、肉類產品等資源優勢和重點區域布局，構建覆蓋全省主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。依托產地和源頭市場，建設低溫儲藏保鮮設施，實現鮮活農產品采收后及時預冷，提倡移動式快速預冷設備的循環共用，提高設備利用率，加快補齊產地“最先一公里”短板。依托重要物流節點和大中型城市，改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區，推進冷鏈加工基地與區域集散分銷中心建設，規劃建設一批生鮮食品冷鏈物流配送中心，推動冷鏈物流行業集聚發展。鼓勵相關大型食品生產經營企業和連鎖經營企業建設完善停靠接卸冷鏈設施，鼓勵商場超市零售終端網點配置冷柜、冷藏箱等冷藏運輸單元，建立冷鏈終端服務系統，發展城市“最后一公里”低溫配送。（有關市政府，省經濟和信息化委、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局、省畜牧獸醫局）
（三）建立健全冷鏈物流標準和服務規范體系。
1.在國家食品安全標準的基礎上，加快推動地方標準的制定，建立覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術標準和溫度控制標準并組織實施。選取重點市、重點企業開展冷鏈物流企業省級標準化示范試點。組織開展星級冷鏈物流企業評估。（省衛生計生委、省經濟和信息化委、省商務廳、省海洋與漁業廳、省質監局、省食品藥品監管局）
2.成立冷鏈物流標準化技術專業委員會，研究制定符合市場需求的團體標準，有推廣價值的可上升為地方標準，并積極推薦為國家標準、行業標準。鼓勵企業制定高于國家和行業標準的企業標準，并向社會公示公開。推進冷藏運輸車輛溫度控制、監測裝置技術標準和檢驗方法的研究發布，為冷藏運輸車輛的溫度監測性能評測和檢驗提供依據。加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施。（省質監局、省經濟和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業廳、省商務廳）
3.推進標準化周轉箱、托盤的推廣和循環共用。鼓勵生產流通企業使用標準周轉箱和托盤，建立健全標準托盤循環共用配套標準體系。鼓勵探索標準周轉箱與托盤組成集裝單元，與集裝箱、標準運輸車輛、多式聯運相結合，實現作業一體化，進一步提高運輸效率。（省質監局、省交通運輸廳、省商務廳、濟南鐵路局集團公司）
（四）提升冷鏈物流信息化水平。
1.推進信息技術應用與信息系統建設。推廣衛星定位、物聯網、移動互聯等先進信息技術在冷鏈運輸、倉儲、配送等環節的應用，按照要求配備車輛定位跟蹤及全程溫度自動監測、記錄和控制系統。鼓勵企業對原有倉儲、運輸、訂單等管理系統進行模塊化改造，推廣使用企業資源計劃（ERP）物流管理系統，促進物流信息互聯互通。開展冷鏈物流企業智能化升級改造，推廣產品全程監控與質量追溯信息技術應用，實現冷鏈物流全過程的智能化、信息化、數據化、可視化、一體化。（省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省畜牧獸醫局）
2.加快構建全省冷鏈物流信息化平臺。推動冷鏈物流企業上云，著力整合冷庫、冷藏車輛等冷鏈物流資源，建設集信息發布、在線交易、全程溫控、車輛跟蹤、貨物查詢等功能于一體的“產品+冷鏈設施+服務”的冷鏈物流服務信息平臺。整合供應鏈上下游信息資源，加快構建區域性的冷鏈物流信息平臺和質量安全追溯平臺，并逐步與國家有關平臺對接，提高冷鏈資源綜合利用率。（省商務廳、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省農業廳、省畜牧獸醫局、省郵政管理局）
（五）促進冷鏈物流技術裝備水平提升。
1.加快開發應用冷鏈物流先進技術。促進綠色環保、安全節能技術在低溫倉儲及運輸中的應用。鼓勵企業使用安全環保節能的制冷劑和制冷工藝，發展新型蓄冷材料，采用先進的節能和蓄能設備。加強對移動式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環保多溫層冷鏈運輸工具等的研發。按照危害分析與關鍵控制點（HACCP）、良好生產規范（GMP）等管理認證要求，在食品加工生產企業中推廣全程低溫控制技術，提高食品安全保障水平。（省科技廳、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省食品藥品監管局）
2.提升冷鏈物流裝備專業化水平。加強高性能冷卻冷凍設備、自動化分揀設備、倉儲智能貨架、全程監控追溯系統等冷鏈物流裝備的推廣應用。鼓勵多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標準化運載單元以及輕量化、新能源等節能環保冷藏保溫車型在冷鏈物流中推廣使用。將冷藏保溫車輛的溫度監控設備性能要求作為投入運營的基本條件，加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，嚴禁非法改裝的冷藏運輸車輛上路運行。鼓勵有條件的企業研究“小型甩掛式恒溫箱”等新型設備在運輸中的運用。建立跨運輸方式的冷藏集裝箱循環共享共用系統，提高冷藏集裝箱的利用效率。提高鐵路冷鏈裝備技術水平，為“一帶一路”建設提供冷鏈技術支持。（省經濟和信息化委、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、濟南鐵路局集團公司）
（六）加快培育冷鏈物流市場主體。
1.加快培育龍頭品牌企業。重點培育一批以現代信息技術為支撐，連接重要產銷地的跨區域冷鏈物流龍頭企業，推動“生產+流通+銷售”三大環節相關企業實施品牌共建。支持現有冷鏈物流企業進行資產重組、業務融合，壯大企業規模和實力。鼓勵大型食品加工流通企業實施流程再造，盤活冷鏈物流資源，提供社會化冷鏈物流服務，實現企業價值鏈延伸。鼓勵大型連鎖商業企業對現有配送網絡進行改造提升，提升社會化冷鏈服務能力。鼓勵冷鏈物流企業創新經營模式，加快發展生鮮溫控供應鏈，推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”、“網絡化冷庫+生鮮加工配送”、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新型冷鏈物流運作模式。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省畜牧獸醫局、省郵政管理局）
2.加快培育跨境冷鏈物流企業。推進開展冷鏈物流多式聯運，推動鐵路與公路冷鏈物流協同發展，在骨干鐵路物流園區建設冷庫等設施，鼓勵鐵路物流企業參與長距離、大體量冷鏈運輸。規劃建設“一帶一路”沿線冷鏈貨物儲存、集散和分銷中心。推動青島經廣西憑祥口岸至越南，濰坊至昆明直至東南亞、南亞，淄博至霍爾姆斯口岸出境至哈薩克斯坦的國際冷鏈物流班列加快發展。依托進口生鮮及冷凍商品口岸，建設完善生鮮商品儲存冷庫和相應查驗場所。（有關市政府，省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關、濟南海關、山東出入境檢疫檢驗局、濟南鐵路局集團公司）
（七）強化冷鏈物流行業監督管理。
1.推進冷鏈物流管理體制創新。按照“放管服”的要求，進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程序。結合冷鏈產品特點，積極推進國際貿易“單一窗口”建設，提高通關效率。利用信息化手段完善現有監管方式，通過數據收集、分析和管理完善事中事后監管。（有關市政府，省工商局、省食品藥品監管局、省口岸辦、青島海關、濟南海關）
2.推動冷鏈物流領域食品安全水平提升。建立從農產品生產源頭到消費全過程的高效、便捷的農產品質量追溯鏈條。落實食品安全主體責任，不定期抽查冷鏈各環節溫控記錄和產品品質，健全冷鏈物流控制管理體系。強化對從業人員的專業培訓和設施設備的定期檢查評估。（省食品藥品監管局、省農業廳、省海洋與漁業廳、省商務廳、省質監局、省畜牧獸醫局）
3.完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系。充分發揮現有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系，研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。各有關部門要根據監管職責建立冷鏈物流企業信用記錄，將企業信用信息歸集至省級公共信用信息平臺，通過“信用山東”網站和國家企業信用信息公示系統（山東）依法向社會公開。完善冷鏈物流責任主體守信激勵和失信懲戒機制，將相關冷鏈物流企業失信行為納入山東省域征信服務平臺，對失信行為聯合懲戒。（省發展改革委、省工商局、省經濟和信息化委、省民政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省食品藥品監管局、省郵政管理局、人行濟南分行）
4.規范冷藏運輸車輛市場準入和退出機制。嚴格執行國家冷藏保溫車輛投入運營的相關要求，在車輛準入、年度審驗、強制報廢等環節加強監督管理。（省交通運輸廳、省經濟和信息化委、省公安廳）
（八）加強冷鏈物流人才培養。推動省內高等院校和中等職業院校設置冷鏈物流相關專業或開設相關課程，提升農業類院校的冷鏈物流和農產品保鮮技術的研發能力。大力發展冷鏈物流職業教育，推動冷鏈物流企業與高等院校、科研單位等合作，開展訂單式、冠名式培養和定制化培訓，推動建立冷鏈物流培訓和實踐基地。建立多層次的人才教育、技能培訓和技術示范體系。強化人才交流，引進國內外優秀管理人才，推動高素質人才隊伍建設。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省商務廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。 建立冷鏈物流發展溝通聯絡機制，及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題，推動全省冷鏈物流健康有序發展。各有關部門要高度重視加快發展冷鏈物流工作，確保責任分工落到實處。加快開展省級冷鏈物流示范工程和省級標準化示范試點。
（二）加大政策扶持。
1.鼓勵和引導社會資本投資冷鏈物流。發揮相關政策資金的引導示范作用，帶動民間資本進入冷鏈物流行業，探索鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等方式參與冷鏈基礎設施建設，用好用活增值稅抵扣政策。鼓勵符合條件的冷鏈物流企業通過發行公司債、私募債、中期票據、短期融資券等融資工具拓寬融資渠道。
2.引導銀行業金融機構進一步加大對冷鏈物流企業的信貸支持。鼓勵金融機構降低冷鏈物流企業融資門檻。發揮政府性融資擔保機構增信作用，加大對冷鏈物流企業融資擔保力度。鼓勵符合條件的冷鏈物流企業在境內外上市、掛牌交易。
3.各市要加快對冷鏈物流基礎設施的統籌規劃，并與城鄉總體規劃和土地利用總體規劃搞好銜接。對符合規劃的重點農產品冷鏈物流項目，加大土地供應力度。冷鏈物流企業用電、用氣價格與工業同價。
4.加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理，在核定載重、車輛年檢、交通管制等方面給予政策支持。完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施。用好鮮活農產品“綠色通道”政策。
5.大力宣傳推廣現代冷鏈物流理念。加強冷鏈物流行業調研，結合食品安全宣傳周活動，強化冷鏈物流、食品安全宣傳工作，提高公眾對全程冷鏈生鮮農產品質量的認知度。
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