交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知
交辦運(yùn)函〔2017〕1688號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
2016年8月，我部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（交辦運(yùn)〔2016〕115號(hào)），在全國(guó)共篩選確認(rèn)了283家企業(yè)開展無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展一年來(lái)，取得了較為顯著的成效，對(duì)于帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)物流“降本增效”發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，深化物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步鞏固和拓展試點(diǎn)成果，充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作通知如下：
一、充分肯定試點(diǎn)工作取得的成效
試點(diǎn)工作開展一年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、試點(diǎn)企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同努力，無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展，創(chuàng)新活力逐步釋放，示范作用不斷增強(qiáng)，成效明顯。
一是有效促進(jìn)了資源整合和集約發(fā)展。無(wú)車承運(yùn)人利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，整合了大量的貨源車源，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了零散運(yùn)力、貨源、站場(chǎng)等資源的集中調(diào)度和優(yōu)化配置，逐步引導(dǎo)和帶動(dòng)行業(yè)從“零、散、小、弱”向集約化、規(guī)模化、組織化方向發(fā)展。
二是有效提升了物流運(yùn)輸?shù)慕M織效率。無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)線上資源合理配置，實(shí)現(xiàn)線下物流高效運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)“降本增效”。根據(jù)典型企業(yè)的調(diào)查分析，試點(diǎn)企業(yè)的車輛里程利用率較傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)提高50%，平均等貨時(shí)間由2~3天縮短至8~10小時(shí)，交易成本下降約6%~8%。同時(shí)，企業(yè)積極探索“無(wú)車承運(yùn)+”甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、共同配送等模式，通過(guò)模式創(chuàng)新，發(fā)揮疊加效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)和放大了試點(diǎn)效果。
三是有效規(guī)范了物流運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)行為。試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)嚴(yán)格承運(yùn)人篩選標(biāo)準(zhǔn)、健全誠(chéng)信考核檔案、實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理、完善保險(xiǎn)賠付機(jī)制等手段，逐步建立起涵蓋全鏈條、各環(huán)節(jié)及各要素的管理體系，不僅有效規(guī)范了廣大中小貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)行為，同時(shí)也提升了無(wú)車承運(yùn)自身的服務(wù)品質(zhì)。
與此同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作中仍然存在著許多問(wèn)題：一是監(jiān)測(cè)工作亟待加強(qiáng)，部分試點(diǎn)省份尚未建立省級(jí)無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，部分試點(diǎn)企業(yè)報(bào)送信息綜合異常率偏高；二是退出機(jī)制亟需完善，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理仍顯薄弱；三是制度標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立，部分試點(diǎn)企業(yè)存在不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等行為。這些問(wèn)題在一定程度上影響了整體試點(diǎn)效果，也不利于無(wú)車承運(yùn)物流模式的健康有序發(fā)展，亟需在下一步試點(diǎn)工作中加以規(guī)范和明確。
二、繼續(xù)做好試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作
一是提升數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)工作要求，如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)全部無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)單據(jù)，避免單據(jù)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，降低綜合異常率，提升數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量。同時(shí)，部監(jiān)測(cè)平臺(tái)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，考核合格繼續(xù)試點(diǎn)的企業(yè)要在現(xiàn)有無(wú)車承運(yùn)人運(yùn)單技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)資金流水單技術(shù)規(guī)范，并于2018年2月28日前上報(bào)部監(jiān)測(cè)平臺(tái)，無(wú)車承運(yùn)人資金流水單將列入異常率統(tǒng)計(jì)范圍。部、省監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)定期對(duì)試點(diǎn)企業(yè)異常率情況進(jìn)行綜合排名并通報(bào)，同時(shí)要做好與工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)部門的信息協(xié)同對(duì)接。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)測(cè)。部、省無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)接入數(shù)據(jù)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析比對(duì)，繼續(xù)做好運(yùn)單信息與實(shí)際承運(yùn)人“人、車、戶”資質(zhì)信息、總質(zhì)量12噸及以上重型普通載貨汽車和半掛牽引車全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)入網(wǎng)信息、運(yùn)輸車輛軌跡信息的比對(duì)工作，加強(qiáng)對(duì)無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)測(cè)。全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)要向部監(jiān)測(cè)平臺(tái)提供總質(zhì)量12噸及以上重型普通載貨汽車和半掛牽引車的運(yùn)行軌跡信息用于運(yùn)單真實(shí)性校驗(yàn)。
三是及時(shí)做好異常數(shù)據(jù)處理。試點(diǎn)省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)查看部、省監(jiān)測(cè)平臺(tái)反饋的異常信息，了解轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)接入異常、資質(zhì)異常、入網(wǎng)異常、定位異常的原因，督促試點(diǎn)企業(yè)及時(shí)處理異常情況。同時(shí)，應(yīng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提交的車輛資質(zhì)異常申訴進(jìn)行及時(shí)校驗(yàn)，切實(shí)履行考核和督導(dǎo)責(zé)任。
三、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的考核和管理
（一）考核要求。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照定量與定性相結(jié)合的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。
1．定量考核。截至2017年12月31日，試點(diǎn)企業(yè)需同時(shí)滿足以下條件方為合格（以部監(jiān)測(cè)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）：
（1）累計(jì)上傳運(yùn)單量不低于1萬(wàn)單；
（2）累計(jì)上傳運(yùn)單天數(shù)不低于60天；
（3）整合貨運(yùn)車輛數(shù)不少于300輛；
（4）完成運(yùn)量不低于2萬(wàn)噸；
（5）上傳運(yùn)單平均接入異常率不高于5%；
2．定性考核。
（1）試點(diǎn)企業(yè)要建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、保險(xiǎn)賠付機(jī)制以及對(duì)實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸全過(guò)程的安全監(jiān)管等。
（2）試點(diǎn)期內(nèi)，對(duì)在運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、稅收、保險(xiǎn)、物流金融、供應(yīng)鏈互聯(lián)等方面探索出成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)效益顯著的試點(diǎn)企業(yè)，給予優(yōu)先支持。
在試點(diǎn)考核期間，對(duì)有下列情形之一的，試點(diǎn)期末考核記為不合格：
（1）被稅務(wù)部門查處偷稅、漏稅，且拒不整改的；
（2）被工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（3）實(shí)際承運(yùn)人在業(yè)務(wù)合作期間發(fā)生重大以上道路交通安全責(zé)任事故的；
（4）發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定或危害社會(huì)公共安全事件且情節(jié)較為嚴(yán)重的。
（二）考核程序。
試點(diǎn)省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門要按照考核要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果于2018年1月15日前報(bào)部。部將依據(jù)部無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)考核要求，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行復(fù)核，在與各省進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)后，公布考核結(jié)果合格的企業(yè)名單。試點(diǎn)省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門對(duì)考核合格的試點(diǎn)企業(yè)延續(xù)一年試點(diǎn)，試點(diǎn)資格和無(wú)車承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)有效期至2018年12月31日；對(duì)考核不合格的試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)期結(jié)束后收回?zé)o車承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
四、細(xì)化落實(shí)無(wú)車承運(yùn)人相關(guān)配套政策
1.細(xì)化無(wú)車承運(yùn)人增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣政策措施。各省交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與省國(guó)稅部門的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)圍繞無(wú)車承運(yùn)人進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及操作方法等方面，研究制定貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于跨境應(yīng)稅行為免稅備案等增值稅問(wèn)題的公告》（以下簡(jiǎn)稱30號(hào)公告）實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將30號(hào)公告落實(shí)到位，降低無(wú)車承運(yùn)人的稅收負(fù)擔(dān)。
2.強(qiáng)化無(wú)車承運(yùn)人對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的安全監(jiān)管。督促試點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)管理制度。在平臺(tái)客戶注冊(cè)，建立對(duì)貨主和實(shí)際承運(yùn)人實(shí)名驗(yàn)證制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的“人、車、戶”等信息的比對(duì)查詢，不得委托未取得道路貨運(yùn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)、車輛和駕駛員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)；在運(yùn)輸監(jiān)管環(huán)節(jié)，利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)、安全駕駛提醒，嚴(yán)格對(duì)實(shí)際承運(yùn)人車輛安全例檢、定期維護(hù)保養(yǎng)等方面的要求；在誠(chéng)信考核環(huán)節(jié)，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)從安全事故、服務(wù)質(zhì)量、投訴舉報(bào)、社會(huì)信用等多個(gè)維度建立對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的信用考核體系，創(chuàng)新守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，并充分利用市場(chǎng)化和法制化的手段促進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)償付能力制度建設(shè)。各試點(diǎn)省份應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門和相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化對(duì)無(wú)車承運(yùn)人償付能力的要求，探索創(chuàng)新適合無(wú)車承運(yùn)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并在試點(diǎn)企業(yè)中先行先試，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
五、推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)制度建設(shè)
一是加快研究制定無(wú)車承運(yùn)人管理制度及運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范。各相關(guān)單位要在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家道路貨運(yùn)管理制度的基礎(chǔ)上，圍繞法律責(zé)任、許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核、責(zé)任保險(xiǎn)等方面健全無(wú)車承運(yùn)人管理制度，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，厘清無(wú)車承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，為無(wú)車承運(yùn)物流發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
二是建立健全試點(diǎn)監(jiān)管考核機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫”的原則，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核程序，切實(shí)篩選出優(yōu)秀的無(wú)車承運(yùn)企業(yè)，優(yōu)化貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。有條件的省份要適時(shí)建設(shè)省級(jí)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，有效防范試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
三是加強(qiáng)對(duì)考核合格試點(diǎn)企業(yè)的政策支持。各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信等部門的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中存在的制度障礙和政策瓶頸，加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)、組織模式創(chuàng)新、稅收征管等方面的支持，加快無(wú)車承運(yùn)物流規(guī)范健康發(fā)展。
四是加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在健全運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善風(fēng)險(xiǎn)賠付機(jī)制、促進(jìn)交流合作等方面的作用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年11月15日
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