商務部辦公廳 財政部辦公廳關于開展供應鏈體系建設工作的通知
商辦流通發[2017]337號
天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西省（市）商務、財政主管部門：
為貫徹《國民經濟和社會發展十三五規劃》及中央經濟工作會議關于推進供給側結構性改革、供應鏈物流鏈創新的精神，提高流通標準化、信息化、集約化水平，2017年商務部、財政部將在天津、上海、重慶、深圳、青島、大連、寧波、沈陽、長春、哈爾濱、濟南、鄭州、蘇州、福州、長沙、成都、西安市（以下稱首批重點城市）開展供應鏈體系建設。現將有關事項通知如下：
一、總體思路和目標
供應鏈體系建設，要按照“市場主導、政策引導、聚焦鏈條、協同推進”原則，重點圍繞物流標準化、供應鏈平臺、重要產品追溯，打基礎、促協同、推融合；從1200mm×1000mm標準托盤和全球統一編碼標識（GS1）商品條碼切入，提高物流鏈標準化信息化水平，推動供應鏈各環節設施設備和信息數據的高效對接；以供應鏈平臺為載體，推動上下游協同發展，資源整合、共享共用，促進供應鏈發展提質增效；以物流鏈為渠道，利用物聯網、對象標識符（OID）等先進技術設備，推動產品從產地、集散地到銷地的全鏈條追溯，促進追溯鏈與物流鏈融合。
圍繞建設標準規格統一、追溯運行順暢、鏈條銜接貫通的供應鏈體系，重點企業標準托盤使用率達到80%，裝卸貨效率提高2倍，貨損率降低20%，綜合物流成本降低10%；形成一批模式先進、協同性強、輻射力廣的供應鏈平臺，供應鏈平臺交易額提高20%，供應鏈交易管理成本下降10%；建成并運行重要產品追溯管理平臺，供應鏈項目支持的重點企業肉菜、中藥材、乳制品等重要產品追溯覆蓋率達到80%，流通標準化、信息化、集約化水平顯著提升。
二、主要任務
供應鏈體系建設的首批重點城市應積極發揮輻射帶動周邊的作用，形成城市間聯動互動局面，提高區域供應鏈標準化、信息化、協同化水平，促進提質增效降本。主要任務如下：
（一）推廣物流標準化，促進供應鏈上下游相銜接。以標準托盤及其循環共用為主線，重點在快消品、農產品、藥品、電商等領域，推動物流鏈的單元化、標準化。一是加快標準托盤應用。鼓勵使用符合國家標準1200mm×1000mm規格和質量要求的標準托盤，支持托盤租賃、交換（不支持用戶自購）；推廣“集團整體推進”、“供應鏈協同推進”、“社會化服務推進”、“平臺整合推進”等成熟模式，引導商貿連鎖、分銷批發、生產制造、第三方物流、托盤運營、平臺服務等企業合作開展帶托運輸；推廣“回購返租”模式，加速非標托盤轉換。二是建立社會化托盤循環共用體系。擴大托盤循環共用規模，完善運營服務網絡，由托盤向周轉箱、包裝等單元器具循環共用延伸；推動“物聯網+托盤”平臺建設，拓展“配托+配貨”服務，鼓勵“帶托運輸+共同配送”、“帶托運輸+多式聯運”；探索托盤交易、租賃、交換、回收可自由轉換的市場流通機制。三是支持與標準托盤相銜接的設施設備和服務流程標準化。支持倉庫、配送中心、商超、便利店等配送設施的標準化改造，以及存儲、裝卸、搬運、包裝、分揀設備和公路貨運車輛（外廓2550mm）等標準化更新；鼓勵以標準托盤和周轉箱（符合600mm×400mm包裝模數系列尺寸）為單元進行訂貨、計費、收發貨和免驗貨，促進物流鏈全程“不倒托”、“不倒箱”；推動利用配送渠道、押金制等對標準包裝物進行回收使用；探索標準托盤箱替代快遞三輪車箱體，以循環共用推動分揀前置、環節減少。四是支持物流鏈數據單元的信息標準化。支持探索基于全球統一編碼標識（GS1）的托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關聯銜接，推動托盤、周轉箱由包裝單元向數據單元和數據節點發展，促進供應鏈和平臺相關方信息數據傳輸交互順暢；探索用數據單元優化生產、流通、銷售管理，轉化為商業價值，促進降本增效，滿足不同商品的不同用戶需求和服務體驗。
（二）建設和完善各類供應鏈平臺，提高供應鏈協同效率。以平臺為核心完善供應鏈體系，增強供應鏈協同和整合能力，創新流通組織方式，提高流通集約化水平。一是建設流通與生產銜接的供應鏈協同平臺。支持供應鏈核心企業建設連接個性化需求與柔性化生產的智能制造供應鏈協同平臺，促進流通與生產的深度融合，實現大規模個性化定制，促進降本增效；支持流通企業與供應商實現系統對接，打造供應鏈采購協同平臺，實現需求、庫存和物流信息的實時共享，提高協同計劃、自動預測和補貨能力。二是建設資源高效整合的供應鏈交易平臺。支持建設商品現貨交易類平臺，聚集供需信息，提供信息發布、支付結算、倉儲物流、質量追溯等綜合服務，提高資源配置效率，降低交易和物流成本；支持傳統實體商品交易市場轉型升級，打造線上線下融合的供應鏈交易平臺，延伸提供物流、結算、報關等供應鏈服務，促進商品交易市場與產業融合發展。三是建設專業化的供應鏈綜合服務平臺。支持供應鏈服務型企業建設供應鏈綜合服務平臺，提供研發設計、集中采購、組織生產、物流分銷、終端管理、品牌營銷等供應鏈服務，融通物流、商流、信息流、資金流；通過平臺直接服務需求終端，減少流通環節和成本，構建跨界融合、共享共生的供應鏈商業生態圈。四是建設供應鏈公共服務平臺。支持有條件的地方建設供應鏈公共服務平臺和供應鏈科創中心，完善供應鏈公共服務，提供政策咨詢、信息聚集、經濟預警、研發支持和人才培訓等服務，加強供應鏈創新發展的協同監管和治理。同時，鼓勵供應鏈核心企業牽頭制定相關產品、技術、管理、數據、指標等關鍵共性標準，提高供應鏈協同和整合效率，服務于產業供應鏈體系。
（三）建設重要產品追溯體系，提高供應鏈產品質量保障能力。一是建設城市重要產品追溯管理平臺。優化提升原有肉菜、中藥材流通追溯管理平臺，推進現有各類重要產品追溯體系統一接入重要產品追溯管理平臺；應用對象標識符（OID）技術實現不同編碼體系的兼容與交互，實現跨部門跨區域追溯信息的互聯互通，以及與重要產品追溯管理平臺實時對接；鼓勵第三方追溯平臺建設，建立追溯數據對接評價或認證機制；強化追溯數據分析與成果應用，增強追溯體系對供應鏈產品質量安全管理和問題事件應急處置能力。二是擴大供應鏈產品追溯覆蓋范圍。在完善原有肉菜、中藥材追溯體系建設的基礎上，進一步擴大重要產品追溯覆蓋范圍，提高肉菜等預包裝產品的追溯覆蓋率，肉類產品力爭實現全覆蓋；擴大節點企業覆蓋面，供應鏈上下游企業全部納入追溯體系；延伸追溯鏈條，將相關種植養殖、生產加工、倉儲物流、終端消費等環節納入追溯體系。三是支持供應鏈核心企業追溯系統創新升級。重點推進二維碼、無線射頻識別（RFID)、視頻識別、區塊鏈、GS1、對象標識符（OID）、電子結算和第三方支付等應用，推動追溯系統創新升級；推動大中型批發市場及大型商超、物流企業等開展信息化改造，鼓勵商超利用GS1進行結算實現追溯功能，將產品追溯融入現有ERP系統，實現企業信息系統與追溯系統的對接；鼓勵供應鏈核心企業線上線下融合發展，形成全渠道整合、線上線下無縫銜接的追溯網絡。
三、財政資金重點支持方向和方式
中央服務業發展專項資金支持供應鏈體系建設，主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發揮中央財政資金對社會資本引導作用，支持供應鏈體系中薄弱環節和關鍵領域建設。
中央財政資金撥付地方后，有關城市應結合本地產業實際情況選擇任務方向，統籌使用、加快執行，可采用以獎代補、財政補助、貸款貼息、購買服務等支持方式，完成期限為2年；同時，鼓勵有條件的地區創新財政政策，支持跨區域聯動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區建設實體的機構，可在本地申報項目，促進輻射帶動周邊地區。各地要嚴格加強資金管理，中央財政資金不得用于樓堂館所等建設和工作經費；不得支持有金融風險、發展模式不成熟的平臺。
四、有關要求
（一）加強組織領導。省級主管部門要高度重視供應鏈體系建設工作，加強對實施城市的對口業務指導和工作檢查，嚴格獎懲，及時上報工作進度，建設完成后要對城市進行績效評價。實施城市是供應鏈體系建設的責任主體，要加強頂層設計，建立工作協調機制，科學編制方案，完善管理制度和配套政策，明確責任分工和時間節點，保證工作順利開展。
（二）盡快編報方案。省級主管部門，應及時指導有關城市編報供應鏈體系建設方案，城市可結合實際情況，自主選擇實施方向（物流標準化、供應鏈平臺、重要產品追溯）。未完成商務部肉菜、中藥材流通追溯試點任務的地區，不得申報新的追溯體系建設項目。方案編制應立足輻射帶動周邊地區，圍繞促進供應鏈標準化、信息化、協同化，實現提質增效降本目標，做到思路清晰、目標明確、措施有效、責任明確、數字詳實，具體應包含：工作基礎、思路目標、任務內容、資金安排、組織實施、管理要求、時間安排及責任人、保障措施。
（三）規范管理項目。城市主管部門要制定項目與資金管理規定，嚴格組織實施，對項目要統一申報、統一評審、統一驗收，規范程序手續，不搞資金拆分，分管責任處室要抓好分類指導、過程檢查，做到項目建設與模式推廣、效益效果并重。項目承擔企業應簽訂《供應鏈體系建設項目責任承諾書》，建立工作進度檔案，優先鼓勵供應鏈核心企業申報融合多方向的綜合性項目以及供應鏈合作企業聯合申報協同性較強的項目。
（四）加強資金監管。有關省市財政部門要按照《財政部關于印發<中央財政服務業發展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）要求，加強資金管理，專款專用，專賬核算。
（五）夯實工作基礎。鼓勵發揮行業協會、聯盟機構優勢作用，制定并推廣團體標準；加強業務培訓和標準宣貫，開展相關統計分析，監測效益、成本等指標，反映工作成效；總結推廣機制創新、政策創新、模式創新等經驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度。
請各地按照《通知》要求，認真抓好貫徹落實。城市工作方案、項目和資金管理規定（蓋兩部門章的PDF格式電子版），及確定的具體項目表（項目方向、承擔單位、建設內容、計劃投資額、計劃支持資金、完成時限）應于2017年10月30日前報送商務部、財政部備案。年度工作進展報告應于次年2月底前主動及時報送，工作總結與績效評價應于整體建設結束后三個月內報送。
聯系方式：
商務部流通發展司牽頭85093794（物流標準化及綜合性方向）renhongwei@mofcom.gov.cn
市場建設司85093706（供應鏈平臺方向）liushujun@mofcom.gov.cn
市場秩序司85093316（重要產品追溯方向）yushiwei@mofcom.gov.cn
財政部經濟建設司68552796，mof_syc@126.com
附件：
1.重點實施的部分國家標準目錄
2.供應鏈體系建設績效評價表
商務部辦公廳
財政部辦公廳
2017年8月11日
附件1
重點實施的部分國家標準目錄（供參考）
1.《聯運通用平托盤主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）符合1200mm×1000mm規格。
2.《聯運通用平托盤性能要求和試驗選擇》（GB/T 4995-2014）
3.《托盤編碼及條碼表示》（GB/T 31005-2014）
4.《商貿托盤射頻識別標簽應用規范》（GB/T 33456-2016）
5.《托盤共用系統運營管理規范》（SB/T11153-2016）
6.《托盤租賃企業服務規范》（SB/T11152-2016）
7.《共用系統托盤質量驗收規范》（SB/T11154-2016）
8.《硬質直方體運輸包裝尺寸系列》（GB/T4892-2008）符合600 mm×400mm模數系列規格
9.《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016）強制性國家標準，《系列2集裝箱》國家標準（近期發布），普通廂體外廓2550mm、冷藏廂體外廓1600mm，與標準托盤匹配。
10.《通用倉庫及庫區規劃設計參數》（GB/T28581-2012）
11.《商品條碼零售商品編碼與條碼表示》（GB12904-2008）強制性國家標準
12.《商品條碼儲運包裝商品編碼與條碼表示》（GB/T16830-2008）
13.《商品條碼物流單元編碼與條碼表示》（GB/T18127-2008）
14.《商品條碼店內條碼》（GB/T18283-2008）
15.《快遞封裝用品第2部分：包裝箱》（GB/T16606.2-2017）符合600mm×400mm模數系列規格
16.《信息技術開放系統互連OID的國家編號體系和注冊規程》（GB/T 26231－2015）
17.肉類蔬菜流通追溯體系編碼規則（SB/T10680-2012）
18.肉類蔬菜流通追溯體系管理平臺技術要求（SB/T10683-2012）
19.肉類蔬菜流通追溯體系信息處理技術要求（SB/T10684-2012）
20.中藥材流通追溯體系專用術語規范（SB/T 11038-2013）
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