山東省人民政府辦公廳
關于加快我省軌道交通裝備產業
發展的指導意見
魯政辦字〔2017〕12號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真落實《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》，加快軌道交通裝備產業發展，經省政府同意，現提出以下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面落實《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》和推進供給側結構性改革部署，以構建新型制造體系，建設軌道交通裝備制造強省為目標，按照“推動自主創新、引領綠色智能、創新發展模式、擴展市場空間”的發展思路，以兩化深度融合的數字化、智能化、服務化制造為主線，以多樣性產品為載體，以全球市場為方向，推進要素驅動向創新驅動轉變、低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變、傳統制造向智能制造轉變、生產性制造向服務型制造轉變。
(二)基本原則。
1.市場主導，政府引導。以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體地位，激發企業內生動力。發揮政府在規劃布局、政策引導、扶持服務等方面積極作用，推動資源配置效益最大化和效率最優化，形成激發企業創新活力、促進公平競爭的良好發展環境。
2.創新驅動，開放合作。把自主創新擺在發展軌道交通裝備的核心位置，建立健全產業創新體系，加強關鍵核心技術和共性技術的突破與引領，加速市場化步伐。同時，加強對外開放和交流合作，充分利用國際國內兩種資源，拓展合作領域創新合作模式，搭建合作平臺，實現互利共贏。
3.重點突破，示范引領。實施區域帶動戰略，以重大項目建設為依托，通過推進軌道交通裝備在國家和省重點規劃線路和城市中的集成應用和示范引領，樹立品牌形象，擴大應用規模，叫響山東制造，提升競爭能力，推動軌道交通裝備制造業向產業價值鏈高端升級。
(三)主要目標。
1.產業規模進一步壯大。到2020年，主營業務收入達到1500億元；到2025年，主營業務收入超過2500億元，境外業務占比達到40%，服務業占比達到20%。
2.自主創新能力顯著提升。到2020年，建成國家高速列車技術創新中心等10家國家級研發平臺，技術創新能力、試驗驗證能力達到國際領先水平，形成較為完善的具有持續創新能力的創新體系；軌道交通裝備標準化體系進一步健全，推動企業標準向行業標準、國家標準、國際標準轉化，主導國際標準制修訂，培育一批標準制定的“領跑者”。
3.產業轉型成效明顯。在軌道交通裝備領域推行智能制造模式，到2020年，骨干企業制造模式基本實現智能轉型，建成一批智能制造工廠和車間；推動商業模式向“制造+服務”轉化，提高骨干企業項目總包和資本運營的國際競爭能力。
4.產業體系國際領先。到2020年，培育壯大15家以上行業龍頭骨干企業，培植一批“高精尖”產業鏈協同配套企業，發展一批工程運營維護服務商，建成集聚度高、產品譜系完整、產業鏈覆蓋面廣、國際領先的產業體系，打造全球重要的軌道交通裝備生產出口基地。
二、重點任務
“十三五”期間，我省軌道交通裝備產業發展將依托數字化、信息化技術平臺，廣泛應用新材料、新技術和新工藝，重點研制一批安全可靠、先進成熟、節能環保的綠色智能譜系化產品，推廣智能制造模式，促進制造業與服務業深度融合，夯實產業發展基礎，補齊拉長產業鏈條，開展全球化經營，建立國內領先的軌道交通裝備產業創新體系。
(一)研制關鍵技術裝備和產品。
1.整車制造。以市場需求為導向，加快研制中國標準高速動車組、中低速經濟型動車組、高檔客車、出口機客車、重載電力機車等標準型產品，進一步打造具有國際競爭力的平臺化、譜系化、智能化和綠色節能軌道交通裝備產品。重點發展高速動車組、城際動車組、市域列車、地鐵、輕軌、跨座式單軌、懸掛式空軌、現代有軌電車、導軌電車、磁懸浮列車等多系列軌道交通車輛產品，滿足各類城際、城市軌道交通市場需求，實現軌道交通客運裝備產品類型全覆蓋。以重載、高速貨車為發展重點，做精做強敞、平、罐、漏斗、特種車等鐵路貨車產品，加大載重80噸級以上、時速160公里以上貨車的研發力度，加快鐵路貨車全面提升換代。研發下一代軌道車輛產品，開展高速磁懸浮列車、真空管道超級高鐵等技術研究。
2.智能通信信號裝備系統。重點研究基于“車—車”通信的新一代智能列車控制技術和基于以太網的網絡控制、無線傳輸、故障災害預警監測等技術，建立基于大數據、云計算的軌道交通敏捷運維保障系統。開展高速鐵路寬帶通信關鍵技術、智能化高速列車系統數據傳輸與處理平臺研究，開發先進的城際鐵路列控系統和城市軌道交通控制系統。開展軌道交通災害預報警系統研究，完善大型數據采集與監控系統平臺關鍵技術，突破基于一個信息共享平臺的行車監控應用技術，實現綜合監控信息集成，形成綜合調度指揮系統。
3.關鍵核心零部件系統。重點研究車輛車體輕量化、高性能轉向架、數字液壓列車制動系統等技術，實現向低消耗、高性能、高可靠產品升級。圍繞整車制造，重點發展系統集成、轉向架、車體、牽引變電器、牽引和輔助變流器、牽引電機、牽引控制系統、制動系統、列車網絡控制系統、非接觸供電系統10大關鍵零配件以及受電弓、空調、車鉤、車門、車內電器、內飾、衛生集便、車窗、座椅、風擋10大配套零部件，提高本地配套能力。
4.工程及養路機械。引進和吸收工程及養路機械裝備關鍵技術，研制數字化智能化軌道交通用隧道掘進機、大型施工裝備、公鐵兩用車、地鐵隧道清洗車等設備。重點研發大直徑地鐵隧道盾構機，開展刀盤刀具、驅動系統、密封系統、導向系統、遠程故障診斷系統等關鍵技術攻關，提高隧道掘進施工安全、掘進速度和施工質量。加快推動工程及養路機械向性能優異化、效率高效化、產品系列化、品種多元化、工作智能化、作業環保化發展。
5.智能化、信息化售檢票系統。研發基于計算機網絡通訊、機電設備一體化、嵌入式系統集成和大型數據庫管理、云計算的售檢票自動化系統，重點發展云售票、系統集成、關鍵模塊、信息化系統(如TMIS鐵路信息管理系統、DMIS調度管理信息系統、PMIS票務管理信息系統)等，研制售檢票軟硬件等滿足國內外市場需求的標準型產品。
(二)推行智能制造新模式。針對軌道交通裝備制造工藝多樣化、制造裝備單元化、多品種、多批量制造特點，大力推行智能制造新模式。推動功率器件、變流器、轉向架車間在自動化生產的基礎上，采用數字化模型設計與仿真技術，應用先進傳感、控制及信息管理系統，實現基于數字化模型的車間設計、產品設計和工藝設計以及智能傳感與控制裝備、智能檢測和分析裝備、工業機器人等裝備的集成應用，基于海量工藝數據的分析實現對整個生產過程的持續優化，推進裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數據共享應用。推進“兩化”深度融合，借助大數據系統和云服務技術，拓展數字化、網絡化服務，促進軌道交通裝備產業在研究設計、生產制造、檢測檢驗、運營管理等各個環節的信息化與智能化技術集成應用，實現軌道交通裝備綠色智能化，使裝備產品向安全保障、裝備輕量、保質保壽和節能環保等技術方向發展。
(三)促進制造業與服務業深度融合。大力推進軌道交通裝備制造業與服務業融合發展，逐步實現由“生產型制造”向“服務型制造”轉型。籌建青島軌道交通工程設計咨詢院，引導支持骨干企業，大力發展“制造+服務”商業模式，積極拓展在設計研發、試驗驗證、系統集成、認證咨詢、運營調控、維修保養、工程承包等產業鏈前后端的增值服務業務，形成完整的成套產品供應和總承包能力。通過開展軌道交通裝備故障預測與健康管理關鍵技術研究及應用，推動產品全生命周期運維模式創新，支撐軌道交通裝備服務業發展及服務型收益占比，提升在世界軌道交通產業價值鏈中的地位，提高國際市場的競爭力。
(四)夯實產業發展基礎。鼓勵骨干企業加強國內外戰略合作，積極參與兼并重組，創新融資模式，加快內引外聯步伐，推動企業集團化、國際化進程，打造具備國際競爭力的企業集團。支持企業與省內各軌交集團、地鐵集團開展資本合作，通過市場化方式加快省內軌道產業深度合作，形成獨具山東特色的軌道產業鏈。完善產業配套，圍繞干線動車、城軌車輛、鐵路貨車、工程及養路機械等終端產品，大力發展與整車技術水平相協調的專業化、規模化配套企業，滿足軌道交通裝備的發展需求。結合城市未來空間總體布局和發展規劃，積極補齊延伸增強軌道交通產業鏈條，覆蓋技術咨詢、工程機械、機電系統、新材料等其他上下游產業，提高產業鏈的關聯效應和輻射功能，形成覆蓋多領域的全產業鏈條。
(五)打造具有全球競爭力的產業基地。抓住國家“一帶一路”戰略契機，積極開拓海外市場，做強做大青島、濟南兩個軌道交通裝備整車基地和煙臺車體材料基地，培養壯大零部件配套產業集群。重點規劃建設青島市軌道交通裝備產業園區，打造山東軌道交通裝備“走出去”的橋頭堡。依托園區現有整車制造企業，整合組建跨國經營、全球領先的軌道交通裝備企業集團，重點引進填補我省軌道交通產業鏈空白和為整車企業配套的核心零部件制造、關鍵技術研發等企業入駐。堅持高起點規劃、高強度開發、高標準建設，實現封閉式管理、開放式運營，形成研發設計、生產制造、系統集成、檢修維護、銷售服務等產業鏈要素聚集的產業高地。積極開展海外業務，構建“產品+服務+技術+投資”全方位國際化經營能力。
(六)加快創新體系建設。以企業為主體，產學研用相結合，加快軌道交通裝備產業技術創新體系建設。加大政策扶持力度，支持企業加快建設國家高速列車技術創新中心、青島軌道交通設備檢測中心和青島軌道交通AFC(自動售檢票系統)設備研究所，打造全球領先的軌道交通裝備研發創新高地。支持企業加強技術交流合作，加大科研開發投入，建立完善新產品新技術的研發、試驗資源，鼓勵企業積極創建國家級和省級技術創新平臺，實現技術的自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新。鼓勵企業主導參與軌道交通裝備相關標準的研究制修訂工作。強化人才隊伍支撐，鼓勵省內高校、職業院校和企業加強軌道交通裝備產業高層次領軍人才、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍培養。
三、保障措施
(一)完善推進機制。山東省制造強省建設領導小組統籌協調全省軌道交通裝備產業發展。建立軌道交通裝備產業推進機制，省經濟和信息化委主要負責同志為召集人，會同省直有關部門和有關市政府，會商解決重大問題，合力推進全省軌道交通裝備產業創新發展、轉型升級、提質增效。
(二)注重規劃引領。將軌道交通裝備產業列入省“十三五”新興產業發展規劃，重點在產業發展、關鍵共性技術攻關、創新平臺建設、人才培養等方面加強引導。結合新一輪城市總體規劃，指導有條件的城市積極開展軌道交通線網專項規劃編制，科學布局建設地鐵、輕軌、有軌電車等多種類別的軌道交通線網，推廣建設單軌、導軌、100%低地板現代有軌電車等示范線，加快在全省構建形式多樣、經濟實用的現代軌道交通網絡。
(三)加大政策扶持。對符合條件的軌道交通裝備生產企業和項目，在研發費用加計扣除、首臺(套)保險補償、總集成總承包、貸款貼息、“機器換人”、技術創新平臺建設、泰山產業領軍人才工程、制造業單項冠軍專項行動等政策方面予以重點支持。充分發揮工業轉型升級、科技成果轉化等省級股權投資引導基金作用，引導參股子基金加大對青島、濟南、煙臺等城市的軌道交通裝備項目建設支持力度。積極爭取國家先進制造產業投資基金、中央預算內投資補助、專項建設資金等支持。省區域戰略推進專項資金對青島等城市切塊部分，要將支持發展軌道交通裝備產業作為重點之一。
(四)加強金融服務。引導銀行業金融機構加強與軌道交通裝備企業合作，創新金融服務產品，加大信貸支持力度。支持符合條件的企業通過上市、掛牌、發行債券等方式擴大直接融資。推動貿易投資便利化，為企業真實合法的貿易投資資金需求提供便利服務。有條件的地區可以通過貼息、融資擔保等方式向軌道交通裝備企業提供支持，鼓勵金融機構在授信、保函等方面給予便利。
(五)大力開拓市場。發揮政府采購政策功能，將先進高質量軌道交通裝備產品納入《山東省政府集中采購目錄》。運用首臺(套)技術裝備保險財政補償政策支持軌道交通裝備加快推廣應用。扶持和推動高速動車組試驗線、高速磁懸浮試驗示范線、懸掛式空軌試點示范線等軌道交通新型產品試點示范線的建設，支持擁有自主知識產權的軌道交通裝備新產品在省內先試先用。省內已規劃和在建的軌道交通項目，要積極使用本省先進高質量產品。省直有關部門、各市政府要積極推薦我省先進高質量產品參與各地軌道交通項目建設。鼓勵軌道交通裝備企業“走出去”，抓住全球軌道交通產業發展機遇，在海外設立研發機構、生產基地，大力開拓海外市場。
(六)建立產業聯盟。由省經濟和信息化委、省發展改革委會同濟南、青島等市和省直有關部門牽頭，組織相關企業成立山東省軌道交通產業聯盟。鼓勵聯盟組團通過合作方式參與省內外城市軌道交通項目建設，支持聯盟開展咨詢設計、工程總包、系統集成、試驗檢測、上下游配套等方面的增值服務，加快全省軌道交通裝備業由生產型制造向服務型制造轉變，形成完整的成套產品供應和總承包能力。
山東省人民政府辦公廳
2017年1月16日
(此件公開發布)
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年1月16日印發
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