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解讀《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》
2017-01-12
近日，交通運輸部等18個部門聯合發布《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（簡稱《通知》）。《通知》向社會和行業傳遞了哪些信號？企業開展多式聯運業務需要怎樣的資質？多式聯運下一步發展的重點在哪里？1月11日，交通運輸部召開新聞通氣會，就社會與行業關注的熱點問題進行了回應。
多式聯運有了頂層設計
“《通知》的出臺，標志著我國已將多式聯運發展上升為國家層面的制度安排。”在交通運輸部運輸服務司巡視員王水平看來，國家層面對多式聯運的制度設計，主要是基于其自身特點和對經濟發展轉型升級、可持續發展的重要支撐作用。多式聯運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。但我國多式聯運運量規模僅占全社會貨運量的2.9%，其中海鐵集裝箱聯運比例為2.5%，而發達國家，如美國為40%、法國為35%。這導致我國貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。
“從我們前期調研情況看，企業普遍將拓展多式聯運業務視為物流業降本增效的下一個‘藍海’。”交通運輸部規劃研究院綜合運輸所副所長譚小平向記者提供了一組數據。我國鐵路、水運和公路單位周轉量運價（普貨）比約為1∶0.13∶2.6，能耗比約為1∶0.7∶5.2，碳排放比約為1∶1.3∶10.9，通過多式聯運將更多中長距離公路貨運轉向鐵路和水運，將產生非常可觀的經濟和社會效益。
國家發展改革委經濟運行局交通物流處副處長劉希龍認為，推動多式聯運發展是一項戰略性工程。多式聯運表面看是多種運輸方式的銜接，從深層次看，做好多式聯運對于整個經濟運行都會帶來深遠的影響。以中西部經濟合作為例，多式聯運的發展可以實現更低成本、更高效率的跨區域產品流通，進而促進產業布局優化和產業結構調整。
“多式聯運已邁入發展的黃金時期。”王水平表示，結合物流大通道建設、物流業降本增效、“互聯網+”高效物流行動計劃，政府將持續加大對多式聯運的支持力度。
不設企業準入門檻
多式聯運發展面臨多重利好。那么，企業開展多式聯運業務需要具備怎樣的資質？是否需要重新進行經營許可？
王水平表示，《通知》的一個重要亮點是明確了企業開展多式聯運業務不增設許可，已依法獲得鐵路、公路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業務經營資質或者國際貨運代理備案的企業，可獨立開展與其主營業務相關的多式聯運經營活動，或者聯合其他具有相關資質的企業組織開展多式聯運經營活動。“按照國務院‘放管服’要求，我們也在以新的理念推進多式聯運發展，所以《通知》釋放的是改革和發展的信號。”王水平說。
“《通知》的發布讓產業界非常振奮。”中國交通運輸協會聯運分會副會長兼秘書長李牧原說，“《通知》讓大家看到了政府深化改革的決心和簡政放權的行動，優化監管，放開準入，無論是重資產還是輕資產企業，具備能力的都可以參與到多式聯運產業實踐中來，這讓企業非常興奮。”
不設門檻不等于沒有作為。為了給中長距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式創造條件，交通運輸部下一步將加大公路貨運市場治理力度，有序引導不合規車輛退出市場，下大力氣營造公平規范、競爭有序的運輸市場環境。同時，嚴格規范涉企收費行為，落實鐵路、港口等收費制度，切實減輕企業負擔。
對于企業普遍關心的鐵路貨運市場化改革問題，《通知》明確了改革發展導向，提出要創新鐵路貨運管理和經營組織模式，提高全程物流組織的協同性、運輸服務的時效性和市場經營的自主性，并就放開鐵路貨運競爭性領域價格、加快改革多式聯運領域價格形成機制提出了要求。
軟硬環境同步建設
多式聯運的核心是“聯”，體現在“硬”和“軟”兩個方面的“聯”。
圍繞“硬條件”建設，《通知》提出加強與多式聯運有關的基礎設施網絡、轉運微循環系統建設。依托物流大通道，加快形成多式聯運網絡主骨架，完善節點設施布局；推進貨運樞紐集疏運體系建設，暢通轉運微循環系統……一系列具體舉措將支撐多式聯運快速發展。
“軟環境”的建設尤為重要。《通知》明確提出，要強化多式聯運標準與服務規則的有效銜接，健全法律法規，不斷增強多式聯運發展的軟實力。“《通知》首次提出發展內陸集裝箱技術體系，開創性提出要研究發展適應我國國情的大尺寸、大容量內陸集裝箱，為下一步組織產業化研發和推廣應用確定了基調，將對我國內陸多式聯運的未來發展產生決定性影響。”譚小平說。
“對于政策后續的紅利，企業最關注的不是補貼和資金支持，而是公平的競爭環境，所以統一規則和標準非常重要。”李牧原建議，多式聯運標準與服務規則的制定應廣泛聽取企業的建議。
“一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結算”的多式聯運業務場景，建立在不同運輸方式之間管理規則的有序銜接協調上。商務部流通業發展司物流促進處副處長任宏偉介紹，結合正在開展的商貿物流標準化試點工作，商務部將以推廣標準化托盤為抓手，以“不倒箱”“不倒盤”為目標，做好多式聯運在車輛、托盤、包裝等方面標準的銜接。海關總署監管司貨管二處處長李華東表示，下一步將積極配合交通運輸部，加大監管制度創新力度，盡快建立多式聯運商務單據體系，實現一次申報一次查驗，逐步降低轉運貨物的物流成本。
據悉，交通運輸部近期組織發布了《貨物多式聯運術語》《多式聯運運載單元標識》等標準規范，將于4月1日起正式實施，為發展多式聯運提供標準技術支撐。
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