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解讀國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃
2016-11-17
2016年11月16日，商務部等10部門印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，商務部市場建設(shè)司負責人就《規(guī)劃》進行了解讀。
一、關(guān)于規(guī)劃編制的背景
黨中央、國務院十分重視內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，十八屆三中全會提出“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”，十八屆五中全會提出“促進流通信息化、標準化、集約化”，指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。
“十二五”期間，我國內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展，社會消費品零售總額年均增長13.8%。2015年，社會消費品零售總額突破30萬億元，電子商務交易額達到21.8萬億元，其中網(wǎng)上零售額達到3.9萬億元，居世界第一位。從整體上看，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級步伐加快，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提升，營商環(huán)境明顯改善，為應對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。但是，也存在著流通效率低、成本高，市場布局有待優(yōu)化，實體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，供應鏈發(fā)展水平不高，內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展不足，管理體制機制仍不健全等突出問題。
“十三五”時期是內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在我國經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用增強，內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展對穩(wěn)增長意義重大。“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新理念新思路和相關(guān)配套政策密集出臺，對流通發(fā)展提出了更高的要求。同時，新型城鎮(zhèn)化的加速推進，移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的推廣與應用，為流通發(fā)展開辟了更廣闊的空間。
為準確把握內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全面貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，開拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面，商務部按照黨中央國務院對內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的有關(guān)要求，會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。
二、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點
《規(guī)劃》編制工作自2015年8月啟動，歷經(jīng)一年多時間完成。商務部先是委托國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、商務部研究院等機構(gòu)就“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的趨勢和特點開展前期研究，形成一系列研究成果。同時，按照“開門編規(guī)劃”的原則，通過商務部門戶網(wǎng)站向全社會征求規(guī)劃編制意見和建議。完成《規(guī)劃》初稿后，又廣泛征求國務院有關(guān)部門、各地商務主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和規(guī)劃專家組意見，并根據(jù)反饋意見進行了多次修改。
《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，與時代特征緊密結(jié)合，體現(xiàn)流通發(fā)展新趨勢、新任務、新要求，有以下特點：
一是突出互聯(lián)網(wǎng)背景下流通功能轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新。規(guī)劃體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的深刻變化，增加了流通與其他產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)內(nèi)容，拓展了傳統(tǒng)流通的功能邊界，突出了內(nèi)貿(mào)流通的生產(chǎn)性服務和生活性服務功能，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，提出了智慧供應鏈等新概念，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式。
二是突出流通信息化、標準化、集約化發(fā)展。規(guī)劃以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，將“三化”思想貫穿始終，加快推進“云、大、物、移”、虛擬現(xiàn)實、人工智能等前沿技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用，進一步加強流通標準體系建設(shè)，全面提高流通集約化水平，推動“十三五”期間現(xiàn)代流通的大發(fā)展。
三是突出內(nèi)貿(mào)流通在推動供給側(cè)改革中的重要作用。規(guī)劃注重發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費的橋梁作用，提高流通供給水平，促進以需定產(chǎn)和供需匹配，有效帶動消費結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務穩(wěn)增長大局。
三、關(guān)于“十三五”時期流通發(fā)展新趨勢
研判現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢，是科學《規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)。“十三五”期間，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，新的流通革命蓄勢待發(fā)，預計將呈現(xiàn)以下幾大趨勢：
一是線上線下從競爭走向競合。從趨勢上看，實體經(jīng)濟必須與電子商務相結(jié)合才能更好地發(fā)展，電商和實體經(jīng)濟不是對立的，電子商務是以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。“十三五”期間，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式快速發(fā)展，流通信息化、標準化、集約化水平大幅提升，線上線下融合加速和法制化營商環(huán)境的基本建立，電商和實體經(jīng)濟將由競爭走向競合，邊界更加模糊，形成你中有我、我中有你、共享共贏、共同發(fā)展的良好局面。
二是產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。流通業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合趨勢加快，供應鏈創(chuàng)新與應用更加廣泛，進一步打通生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，供需匹配水平顯著提升，流通引導生產(chǎn)的作用更加突出，助推供給側(cè)改革作用增強。流通自身不同業(yè)態(tài)間跨界趨勢更加明顯，單一購物功能的商業(yè)業(yè)態(tài)加快向集購物、餐飲、文化、娛樂等功能為一體的商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合更加緊密，供應鏈金融快速發(fā)展。
三是消費結(jié)構(gòu)加速升級。居民消費將從商品消費為主轉(zhuǎn)為商品消費和服務消費并重，預計到2020年，東部發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)居民服務型消費支出將全面超過商品消費支出。消費特點將從模仿式、排浪式消費轉(zhuǎn)向個性化、多元化、定制化消費，從溫飽型消費轉(zhuǎn)向品質(zhì)型消費。
四是流通智能化水平提升。創(chuàng)新成為流通發(fā)展的第一動力，智慧流通理論和實踐不斷進步，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應用，智慧物流、智慧商店、智慧社區(qū)和智慧商圈等快速發(fā)展，使流通業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
四、關(guān)于“十三五”時期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要目標
《規(guī)劃》描繪了到2020年內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展藍圖，強調(diào)新一代信息技術(shù)廣泛應用，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展，全渠道經(jīng)營成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會化協(xié)作水平提高，市場對資源配置的決定性作用增強，流通先導功能充分發(fā)揮，供需實現(xiàn)有效對接，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
《規(guī)劃》從內(nèi)貿(mào)流通總體規(guī)模、現(xiàn)代化水平、企業(yè)競爭力、發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面提出了發(fā)展具體目標：提出“十三五”期間社會消費品零售總額年均增速10%左右，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增速7.5%左右；電子商務交易額和網(wǎng)上零售額年均增速分別為15%和20%左右；流通企業(yè)活力增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和組織化程度大幅提高，整合供應鏈水平明顯提高；國內(nèi)外市場一體化、區(qū)域市場一體化程度明顯提升，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展差距縮小；市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制機制基本形成。
五、關(guān)于如何理解流通升級戰(zhàn)略及三大行動
圍繞流通升級戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出了消費促進、流通現(xiàn)代化、智慧供應鏈三大行動，積極推進流通創(chuàng)新發(fā)展。
一是從流通業(yè)自身發(fā)展角度，實施流通現(xiàn)代化行動，提高流通三化水平。重點推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，提高流通信息化水平，加強流通標準化建設(shè)，促進流通集約化發(fā)展。優(yōu)化流通設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，促進流通設(shè)施升級。推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
二是從流通引導生產(chǎn)的角度，實施智慧供應鏈行動，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點推動流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務業(yè)深度融合，發(fā)揮流通先導作用，加快供應鏈創(chuàng)新與應用，提高流通供給水平，實現(xiàn)生產(chǎn)與需求高效匹配，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。
三是從流通促進消費的角度，實施消費促進行動，服務穩(wěn)增長大局。通過流通領(lǐng)域設(shè)施、服務、技術(shù)等升級，促進便民消費、服務消費、品質(zhì)消費、綠色消費和安全消費，引導境外消費回流。推動消費結(jié)構(gòu)由商品消費向服務消費升級，加快培育形成新供給新動力，增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。
六、關(guān)于“十三五”時期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要任務
《規(guī)劃》以提高流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，提出了“十三五”時期九個方面的主要任務。
一是推進實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢，激發(fā)實體商業(yè)活力。引導流通企業(yè)增強品牌意識，加快品牌化發(fā)展。
二是提升流通供給水平。擴大市場有效供給，推動服務功能創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，以內(nèi)貿(mào)流通助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，發(fā)揮流通引導生產(chǎn)的作用，促進以需定產(chǎn)和供需匹配。
三是推動消費結(jié)構(gòu)升級。促進便民消費，擴大服務消費，提升品質(zhì)消費、推動綠色消費，保障安全消費，突出流通促進消費的重要功能，著力提升居民生活品質(zhì)，促進海外消費回流。
四是提高流通信息化水平。推動流通企業(yè)運用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升流通現(xiàn)代化水平。推動商務領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用，加快發(fā)展智慧流通，推動物流、城市商圈等智能化改造。
五是加強流通標準化建設(shè)。適應內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，健全流通標準體系，制訂內(nèi)貿(mào)流通標準體系框架，強化流通標準實施應用，完善流通標準管理，建立流通標準實施后評估機制，促進內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范化發(fā)展。
六是促進流通集約化發(fā)展。以集約化為目標，做強骨干流通企業(yè)，提升流通企業(yè)組織化程度，推動供應鏈創(chuàng)新與應用，有序發(fā)展平臺經(jīng)濟，提升流通效率，降低流通成本，推進內(nèi)貿(mào)流通由粗放的外延擴張轉(zhuǎn)向集約的內(nèi)涵增長。
七是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署，推進“三區(qū)四帶”大流通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域市場一體化建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，促進城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域互補、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。
八是加強對外開放合作。抓住全球變革機遇，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極有效利用外資，加快流通企業(yè)走出去步伐，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，進一步擴大內(nèi)貿(mào)流通對外開放水平。
九是營造法治化營商環(huán)境。完善流通領(lǐng)域法律體系，提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平，深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，加強商務領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升行政服務便利化水平。
七、關(guān)于保障措施
《規(guī)劃》提出了七個方面的保障措施。
一是健全管理體制機制。合理劃分中央與地方政府權(quán)責，整合和優(yōu)化各部門流通管理職責，創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式，探索建立“市場機制指引，政府管理服務、社會協(xié)同共治”的內(nèi)貿(mào)流通新型治理模式。
二是加大財政金融支持。鼓勵社會資本設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金；鼓勵地方加大財政資金支持，培育新型農(nóng)村流通主體，促進小微流通企業(yè)發(fā)展；引導社會資金投入，通過市場化運作方式，完善公益性流通設(shè)施投入長效機制；穩(wěn)步推廣供應鏈金融。
三是調(diào)整優(yōu)化稅費政策。落實“營改增”政策，推進消費稅改革，落實境外旅客購物離境退稅政策；營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境；落實工商用電同價，允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。
四是優(yōu)化土地要素支撐。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策；鼓勵各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變；對于涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃、符合規(guī)劃且劃撥決定書或相關(guān)法律沒有明確必須收回土地使用權(quán)的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。
五是推進人才隊伍建設(shè)。充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯(lián)合，培養(yǎng)實用人才和專業(yè)技術(shù)人才；加強人才引進，促進人才流動；加強干部培訓，強化基層內(nèi)貿(mào)流通管理隊伍建設(shè)。
六是完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強流通費用與成本調(diào)查，建立健全服務消費、電子商務等統(tǒng)計指標。運用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建涵蓋政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加強數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，完善景氣指數(shù)，強化預測預警。
七是落實規(guī)劃推進機制。各地因地制宜制定本地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃；強化依規(guī)行政的管理理念，研究建立科學的規(guī)劃實施監(jiān)督、評估和檢查制度；鼓勵創(chuàng)新政策措施，開展政策試驗試點，加強規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
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