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解讀《信息化和工業化融合發展規劃（2016－2020年)》
2016-11-04
做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是應對新一輪科技革命和產業變革，適應發展新常態、實現發展動力轉換、積極應對發展新趨勢的必由之路。日前，工業和信息化部正式印發了《信息化和工業化融合發展規劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規劃》），全面部署“十三五”時期信息化和工業化融合發展工作，推動制造業轉型升級，加快制造強國建設。
一、背景情況
“十二五”期間，國務院有關部門和地方政府部門大力推進兩化深度融合工作，兩化融合頂層設計逐步加強，整體意識日益提高，全國兩化融合步入深化應用、變革創新、引領轉型新階段，在改造提升傳統產業、培育新模式新業態、增強企業創新活力等方面的作用逐漸增強，為推動我國制造業轉型升級、重塑國際競爭新優勢奠定了堅實基礎。
“十三五”時期是世界產業技術和分工格局的深刻調整期，是我國推動經濟提質增效升級的關鍵期，我國兩化融合發展環境日益復雜，發展條件和動力發生深刻變革，面臨的機遇與挑戰并存。但從總體看，我國兩化融合發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，正進入向縱深發展的新階段。大力推進信息化和工業化深度融合，加快新舊發展動能和生產體系轉換，提高供給體系的質量效率層次，對于新時期推動我國制造業轉型升級、重塑國際競爭新優勢具有重大戰略意義。準確把握戰略機遇，有效應對各種風險和挑戰，圍繞繼續做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，按照工業和信息化部“十三五”規劃體系和《中國制造2025》“1+X”體系相關工作安排，編制形成《規劃》。
二、總體考慮
《規劃》是深入貫徹落實《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》和《中國制造2025》、協同推進制造強國和網絡強國建設的重要舉措，是推進供給側結構性改革、推動我國制造業整體轉型升級、搶占未來產業競爭制高點的現實選擇。《規劃》編制以制約當前我國兩化融合發展的關鍵問題為出發點和落腳點，充分考慮未來發展形勢，聚焦融合重點，突出體系建設，注重夯實融合發展基礎，著力培育互聯網時代制造業的新產品、新技術、新模式、新業態，在此基礎上明確了“十三五”時期兩化融合的指導思想、發展目標、主要任務、重點工程以及保障措施等內容，作為未來五年兩化融合發展的行動綱領。具體來說，《規劃》編制的主要思路如下：
一是堅持問題導向。“十二五”期間，我國兩化融合發展取得了長足進步，但仍存在整體發展水平不高、區域間發展水平不均衡、面臨綜合集成跨越困境、信息化環境下企業關鍵能力不足、第三方公共服務平臺支撐不足、核心技術薄弱、融合發展生態環境尚不健全等問題。《規劃》在梳理這些制約我國兩化融合發展的問題及其原因的基礎上，提出了下一步發展思路和工作重點。
二是體現發展新理念。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻認識制造業與互聯網深度融合是兩化融合在新時期的進一步深化和提升，《規劃》在任務部署時充分考慮了制造業與互聯網深度融合在推動創新創業，帶動制造業技術、產品、模式、機制創新，加速制造業高端化、智能化、服務化發展，激發經濟發展新動能等方面的重要作用。
三是聚焦發展重點。從全局出發，以激發制造業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，圍繞著力打造支撐制造業轉型的創業創新平臺，積極培育新產品、新技術、新模式、新業態、新生態，加快構建支撐融合發展的基礎設施體系等發展重點，增強制造業轉型升級新動能，構筑精細、柔性、智能、綠色的新型制造體系，不斷提升中國制造全球競爭新優勢，推動制造強國建設。
四是注重夯實融合發展基礎。把握新時期兩化融合發展對基礎設施提出的新要求，《規劃》強調從基礎硬件、核心軟件、服務平臺、網絡基礎、安全保障等方面構建完善支撐融合發展的基礎設施體系，尤其強調加快自動控制與感知技術基礎、核心工業軟硬件、工業云與大數據服務、工業互聯網等四類基礎設施建設，完善工業信息安全保障體系，提升支撐兩化深度融合發展的服務能力。
三、發展目標
《規劃》采用了定量目標和定性目標相結合的方式提出了2020年兩化融合發展目標。在總體目標方面，選取了“全國兩化融合發展指數”和“進入集成提升與創新突破階段的企業比例”兩個可以綜合反映兩化融合發展成效的定量指標，提出到2020年，全國兩化融合發展指數達到85，比2015年提高約12；進入兩化融合集成提升與創新突破階段的企業比例達30%，比2015年提高約15個百分點。
值得強調的是，集成是當前我國兩化融合推進的重點、難點和關鍵點，體現為橫向集成、縱向集成、端到端集成，集成提升階段是企業兩化融合發展進入中高級階段的重要標志，企業競爭力與經濟和社會效益可實現臺階式躍升及躍升后加速上揚的走勢。基于中國兩化融合服務平臺（www.cspiii.com）70000余家企業兩化融合評估數據，可以跟蹤監測我國“進入集成提升與創新突破階段的企業比例”，并及時掌握我國企業兩化融合發展現狀、發展重點、價值成效、特征模式及發展趨勢。當前我國進入集成提升與創新突破階段的企業比例僅為14.6%。
在總體目標基礎上，《規劃》還圍繞制造業“雙創”體系、新模式、新業態、新產品、基礎設施體系等5個方面的發展重點，分別明確了2020年的細化發展目標：基于互聯網的制造業“雙創”體系不斷完善、新型生產模式在重點行業廣泛普及、基于互聯網的服務業態成為新的增長點、智能裝備和產品自主創新能力大幅提升、支撐融合發展的基礎設施體系基本建立。
四、主要舉措
《規劃》圍繞“以激發制造業創新活力、發展潛力和轉型動力”主線，聚焦“制造業雙創體系、新產品、新模式、新業態、新生態以及新基礎”發展重點，設置了7項主要任務、6大重點工程以及5個方面的保障措施。
7項主要任務：“十三五”期間，創新推動兩化深度融合以加快制造業新舊發展動能轉換，其關鍵是要激發制造業創新活力，構建有利于融合發展的基礎條件，培育融合發展的新技術、新產品、新模式、新業態、新生態，通過新技術（新一代信息技術、先進制造技術等）在制造業各環節、各領域的全面滲透和深度應用，發展制造領域的智能裝備和產品，變革傳統生產和組織管理模式，培育互聯網時代的新型服務業態，營造跨界融合新型生態體系以加速跨行業深度融合，從而全面增強制造業轉型動力，實現換擋不失速、量增質更優。因此，《規劃》設置了7項主要任務，可簡要概括為“七個新”。一是“雙創”新體系，即構建基于互聯網的制造業“雙創”新體系，激發創業創新活力，包括推動大企業“雙創”發展，構建面向中小企業的“雙創”服務體系，發展新型研發創新服務等內容。二是新生產模式，即推廣網絡化生產新模式，引領生產方式持續變革，包括大力發展智能工廠，推進網絡協同制造，推廣個性化定制，發展服務型制造等內容。三是新業態，即培育平臺化服務新業態，推動產業價值鏈向高端躍升，包括培育基于互聯網的產品服務，大力發展工業電子商務等內容。四是新生態，即營造跨界融合新生態，提高行業融合創新能力，包括提升系統解決方案能力，創新跨界融合發展模式，加快智慧集群建設等內容。五是新管理模式，即普及兩化融合管理體系標準，創新企業組織管理模式，包括加快兩化融合管理體系標準普及推廣，持續開展兩化融合評估診斷和對標引導等內容。六是新產品，即發展智能裝備和產品，增強產業核心競爭力，包括加快發展智能新產品，做強智能制造關鍵技術裝備等內容。七是新基礎，即完善基礎設施體系，提升支撐服務能力，包括夯實自動控制與感知技術基礎，發展核心工業軟硬件，提升工業云與大數據服務能力，推動工業互聯網建設，逐步完善工業信息安全保障體系等內容。
6大重點工程：圍繞主要任務，設置的重點工程分別為制造業“雙創”培育工程、制造業與互聯網融合發展工程、系統解決方案能力提升工程、企業管理能力提升工程、核心技術研發和產業化工程、工業信息安全保障工程。
5個方面保障措施：圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，提出了5個方面的措施，一是健全組織實施機制，二是加大財稅金融支持，三是建立健全標準體系，四是完善人才培養體系，五是加強國際交流合作。
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