青島市人民政府辦公廳關于印發青島市交通物流業發展三年行動計劃（2020—2022年）的通知
青政辦字〔2020〕35號
各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市交通物流業發展三年行動計劃（2020-2022年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2020年5月12日
青島市交通物流業發展三年行動計劃（2020-2022年）
為發揮交通物流先導性、基礎性、戰略性和服務性作用，推動落實《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》要求，制定本計劃。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”，緊盯“上合組織國家面向亞太市場的出海口”“國際航運樞紐”“國際性綜合交通樞紐”的目標定位，進一步放大“沿黃流域出海口”“新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市和海上合作戰略支點”兩大區位優勢，堅持問題、目標和結果導向，注重對標對表、軟硬并重、創新驅動。到2022年，海陸空鐵“四港聯動”“東接日韓、西聯上合歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄”的國際物流大通道更加通暢，基本形成“內暢外聯、東西互濟、陸海統籌、智慧高效”的現代交通物流運行體系。
二、主要任務
（一）提升樞紐能級。建設世界一流的海港、空港、鐵路樞紐，強化樞紐間協同聯接，構建便捷高效、綜合服務能力顯著提升的國際性樞紐設施網絡。
1.建設世界一流的海港樞紐。調整港區功能布局，完善港口基礎設施體系，提升裝卸、倉儲和集疏運能力。強化“前港后站、港站一體”運行模式，完善上合示范區多式聯運中心、即墨港站功能。加快內陸港布局和服務功能提升，建設沿黃流域最便捷的“出海口”。統籌生產服務型（港口型）國家物流樞紐建設，帶動制造、商貿和金融等產業集聚。2020-2022年，港口貨物和集裝箱吞吐量年均分別增長0.2億噸、100萬標準箱，2022年達到6.5億噸、2400萬標準箱。〔市交通運輸局，山東港口集團青島港會同市發展改革委，有關區、市政府（含青島高新區管委、青島前灣保稅港區管委，下同）負責〕
2.打造面向世界的東北亞航空樞紐。提升膠東國際機場功能定位和交通保障水平，提升航空貨運能力。推動設立基地航空公司，推進航空貨運企業轉運中心和異地貨站建設。拓展“空空+空地”貨物集疏模式，發展全貨機航班，提高客機腹艙運力利用率，增加卡車航班線路和密度。2020年，實現膠東國際機場轉場運營。2020-2022年，新增3家以上基地航空公司，機場貨郵吞吐量年均新增1.5萬噸，2022年達到30萬噸。（市交通運輸局、市機場辦、青島國際機場集團會同市商務局，青島海關，有關區、市政府負責）
3.建設國家沿海重要的鐵路樞紐。推進中鐵（膠州）物流園、上合示范區多式聯運中心和董家口、即墨、黃島鐵路物流園等樞紐擴能升級。改造海青鐵路平度站貨場，開通平黃班列。搶抓城際高鐵、軌道交通等新基建項目建設機遇，依托鐵路主要站場建立城市高鐵物流基地。新增集裝箱裝車線和裝卸線，提升港站裝車能力。2020-2022年，上合示范區多式聯運中心作業量年均增長10萬標準箱，2022年達到100萬標準箱；董家口港區鐵路貨運量年均增長20%，2022年達到1700萬噸。（市交通運輸局會同山東港口集團青島港，有關區、市政府負責）
4.建設銜接高效的國際物流樞紐。打造物流樞紐節點體系，推進建設上合國際物流基地、自貿區國際物流基地等2個核心區，上合示范區多式聯運中心、前灣港南港區物流園等5個門戶樞紐，平度同和物流園和萊西鐵路物流園2個區域中轉分撥中心。完善物流園區、配送中心、末端配送網點三級節點設施，打造高效城鄉配送網絡。2020-2022年，推動中外運（上合）智慧物流園等26個物流園區項目加快建設，形成協同運轉的物流樞紐網絡。（市交通運輸局會同有關區、市政府負責）
（二）拓展輻射通道。打造海上、冰上、空中和陸上等4條“絲綢之路”，形成“東西雙向互濟、陸海內外聯動”聯通歐亞、輻射全球的國際物流大通道。
5.提升海上通道優勢。鼓勵航運企業重點面向日韓、上合組織國家增開干線航線，擴大中國北方港口航線最密集的優勢。助推山東港口集團青島港與周邊港口合作，共同開發“海上巴士”新產品，增加內支線運行密度，形成輻射全國沿海、沿江的支線網絡。大力拓展北極航線，打造“冰上絲綢之路”。2020年，水上貨物運輸周轉量增長8%。2020-2022年，集裝箱航線年均新增5條，2022年達到190條。（市交通運輸局，山東港口集團青島港會同有關區、市政府負責）
6.拓展航空網絡輻射。加大航權、時刻資源配置，加快航線開發。增開全貨機航線及國際貨運中轉航班。布局至深圳、鄂州等航空貨運集散中心航線。加密或開通至亞洲、歐洲航線，布局至上合組織國家和“一帶一路”沿線國家航線，建立“空中絲綢之路”航線網絡。2020年，航空貨物運輸周轉量增長8%。2021年，開通至歐洲貨運航線。2020-2022年，全貨機航線年均新增1條，2022年達到10條。（市交通運輸局、市機場辦、青島國際機場集團會同有關區、市政府負責）
7.打造亞歐雙向鐵路通道。推動中亞、中俄、中白俄、中蒙、東盟、中韓等6大國際鐵路通道建設，培育通達歐洲中部的國際鐵路新線路，打造“陸上絲綢之路”。爭取省級支持，推動周邊貨源集聚，把上合示范區打造成輻射膠東半島的國際班列集結中心。啟動青島至日照高鐵規劃，釋放青鹽鐵路貨運能力。提高國際班列開行密度和運行效率，發展回程班列。推廣與上合組織國家“樞紐對樞紐”的班列運輸組織模式。2020年，鐵路貨物運輸周轉量增長10%。2020-2022年，國際班列運量年均增長10%，2022年達到5萬標準箱。（市交通運輸局會同山東港口集團青島港，有關區、市政府負責）
8.暢通公路對外銜接。提升路網對外通達能力，構建“五橫五縱六連”高速公路網。暢通重點區域周邊集疏運體系，建設上合示范區“五縱三橫”、自貿區“四縱四橫”高快速路網。2020年，道路貨物運輸周轉量增長3%。2020-2022年，重點推進沈海高速（膠州至日照段）、濟青中線高速（濰坊至青島段）、明村至董家口高速、董家口至梁山高速等項目。（市交通運輸局會同有關區、市政府負責）
9.完善管道運輸體系。完善油氣管道和儲運設施建設，構建布局合理的管網物流運輸通道。統籌董家口港區、黃島油港區碼頭、罐區和集疏運資源，提升油氣管道運輸能力。推進中石化董東線原油管道、青寧LNG管道建設。2020年，管道運輸業營業收入增長15%。2020-2022年，山東地煉進口原油經山東港口集團青島港疏運占比年均提高3個百分點，2022年達到65%。（市發展改革委、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同有關區、市政府負責）
（三）建設支撐平臺。借力5G技術等新基建，以“大平臺、全鏈條、新產業”為指引，大力發展平臺經濟，加速匯聚物流、商流、信息流、資金流，實現信息共享和價值提升。
10.建設綜合物流信息平臺。打破物流信息壁壘，推動信息共享、高效流動。整合海鐵口岸資源，推動組建由港口、鐵路、船公司、班列運營主體等共同搭建的多式聯運綜合服務平臺，助推多式聯運發展。建設現代航運服務信息化支持保障平臺，實現數據信息的全面整合、實時對接和跨部門共享。2020年，完成航運服務信息化保障平臺項目（一期）主體建設；多式聯運和運輸代理業營業收入增長10%。2020-2022年，海鐵聯運量年均增長10%，2022年達到180萬標準箱。（市交通運輸局，山東港口集團青島港會同市大數據局，青島海關、青島海事局，有關區、市政府負責）
11.創新物流供應鏈金融平臺。鼓勵企業借助互聯網、區塊鏈開展物流供應鏈金融業務。助推山東港口集團青島港建設可流轉電子倉單體系，推廣線上融資產品，深耕港航綜合金融業務。助推上合示范區產業供應鏈平臺，開展倉單質押融資、應收賬款保理等供應鏈金融業務，為物流、貿易賦能。2020年，打造全國首例多式聯運模式基礎上的金融監管倉。2020-2022年，構建山東港口集團青島港供應鏈金融服務體系，實現大宗貨物貿易全流程覆蓋。（市地方金融監管局、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同有關區、市政府負責）
12.集聚第四方物流企業平臺。大力發展網絡貨運和平臺經濟，加速形成產業集聚。支持網絡貨運平臺企業發展貨運物流交易業務。加大第四方物流企業和平臺型企業的引進力度，構建“互聯網+大數據”的平臺企業生態體系。2020-2022年，年均培育引進網絡貨運、平臺型企業5家以上，2022年打造形成第四方物流企業集群。（市交通運輸局、市商務局會同有關區、市政府負責）
13.發展智慧物流支撐平臺。加快充電樁建設和加氫站布局，推廣新能源物流車輛。推動智慧港口建設。支持海爾日日順、中創物流等企業發展智能化立體倉庫，鼓勵中外運華中公司箱滿路、箱滿艙等項目建設。推進物流車輛和裝載單元標準化建設，推廣托盤等標準化設備應用。推動郵政快遞與電商協同發展，加大智能快件箱布局，發展無人配送等新模式。2020年，打造全球首個5G自動化碼頭；郵政業務總量增長22%。2022年，物流企業轉型升級和動能轉換取得明顯成效。（市交通運輸局、市大數據局、市工業和信息化局、市發展改革委，市郵政管理局、山東港口集團青島港會同有關區、市政府負責）
（四）壯大產業集群。加強政策創新、試點示范，培育和引進并重，推動航運、物流、貿易、金融“四驅”聯動、融合發展，打造中國北方物流產業大集群。
14.做強航運物流。助推山東港口集團青島港發展集裝箱國際中轉集拼業務，拓展保稅混礦、船舶保稅油供應、橡膠期貨保稅交割等業務，建設原油、進口橡膠期貨交割庫集群和保稅原油匯兌貿易直銷、原油集散分撥貿易中心。建設航運企業孵化器，開展航運企業服務、航運要素交易業務。2020年，實現全國首創保稅混兌調和原油出庫通關。2020-2022年，在航運金融、航運企業培育等領域實現突破發展，新增1家以上涉海本土物流上市企業。（市交通運輸局、市商務局、市地方金融監管局，山東港口集團青島港會同有關區、市政府負責）
15.做大航空物流。申建膠東機場綜合保稅區，大力發展郵政快件、冷鏈、跨境電商等航空運輸。鼓勵航空公司和物流企業深度融合，探索航空貨運發展新模式。開展進出境全貨機境內續駛段混載業務，發展國際中轉、配送、采購業務。2020-2022年，加強與聯邦快遞、全日空、順豐、郵政等國內外航空貨運企業的戰略合作，推動其在青島設立基地或轉運中心。（市商務局、市交通運輸局、市機場辦、青島國際機場集團會同市口岸辦，青島海關、市郵政管理局，有關區、市政府負責）
16.做優鐵路物流。加大與中國鐵路濟南局集團有限公司合作力度，充分挖掘鐵路配餐等物流資源。開展國際班列內外貿貨混編運輸業務，發展高鐵快運、冷鏈集裝箱班列。助推山東高速集團等企業以國際班列為依托，發展“班列+金融”“班列+產業”模式。2020-2022年，發展多式聯運“一單制”，打造青島樣板。（市交通運輸局會同青島海關、山東港口集團青島港，有關區、市政府負責）
17.打造產業集群。壯大交通物流市場主體，培育物流龍頭骨干企業。助推山東港口集團青島港發展大宗散貨、木材、糧食加工等產業，延伸港口物流產業鏈條。構建“綠色、高效、環保”的城市配送體系，促進綠色城配物流發展。創新跨境電商物流模式，開展“保稅備貨+新零售”業務。實施“物流+”工程，深挖二手車貿易物流潛力，促進物流與工業、農業和商貿流通業等融合發展。2020-2022年，規上交通物流企業、國家A級物流企業分別年均新增30家、5家，2022年分別達到700家、100家。（市交通運輸局、市商務局，市郵政管理局、山東港口集團青島港會同市工業和信息化局，青島海關，有關區、市政府負責）
（五）深化國際合作。加快海外布局、節點合作和服務提升，促進通道聯通、政策溝通、企業相通，通過以物流帶人流、以人流促物流的雙向互促，實現全方位的互聯互通。
18.加快海外節點合作。鼓勵引導山東港口集團青島港等龍頭骨干企業“走出去”，建設公共海外倉和配送中心等國際物流節點。助推山東港口集團青島港與國外港口在國際聯運通道、境外節點建設共享等方面的深度合作。2020年，新增友好港2個以上。2020-2022年，推動龍頭骨干企業在海外多點布局，國際合作更加密切。（市商務局、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同關區、市政府負責）
19.提升國際領域服務。創新口岸國際貨物通關模式，建立更加便捷高效的通關體系。助推山東高速集團等企業創新國內、國際班列服務產品，提升面向日韓與上合組織國家雙向過境班列運量。2020年，推動國際班列上合快線、日本貨物專列首發，韓國貨物專列加密。2020-2022年，延伸中韓、中日多式聯運物流貿易、金融功能。（市口岸辦、市交通運輸局，山東港口集團青島港會同青島海關，有關區、市政府負責）
20.助推國際運輸便利化。推進關口前移，設立上合示范區（新疆）物流園。加大與上合組織國家交通、鐵路部門和主要物流企業的合作交流，加強報關、報檢、貨物運輸等方面合作。2020年，與哈薩克斯坦等上合組織國家鐵路部門達成合作意向。2020-2022年，與中西亞、中東歐等國家的主要物流企業建立合作關系。（市交通運輸局會同有關區、市政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立青島市物流業發展領導小組，統籌推動物流業發展。各區（市）結合實際，建立健全物流業發展機構和協調調度機制，確保推進實效。
（二）實施規劃引領。高質量編制“十四五”交通、物流發展規劃，做好與其他規劃的銜接，統籌區市資源配置。將交通物流業發展用地納入國土空間規劃、綜合交通體系規劃，預留發展空間。各區（市）加強系統謀劃，高質量編制本地區交通物流業發展規劃。
（三）加快“雙招雙引”。引進一批規模大、業態新、資源集聚能力強的現代交通物流企業、項目和高層次、復合型的專業人才。鼓勵市屬平臺公司參與物流園區建設，開展協同招商。支持協會、本地企業和企業家等參與招商。壓實“雙招雙引”工作責任，高標準完成年度目標任務。
（四）強化資金保障。鼓勵符合條件的國有企業、金融機構、大型物流企業集團等設立現代交通物流產業發展投資基金。鼓勵銀行業金融機構開發支持交通物流業發展的供應鏈金融產品和融資服務。支持符合條件的物流企業通過運用各種融資工具、上市等方式拓寬融資渠道。
（五）加大政策支持。爭取國家、省對青島交通物流方面政策支持。加強與山東港口集團合作，更好服務保障上合示范區、自貿區建設。制定促進交通物流業、民航業發展相關政策，對企業培育、智慧物流、物流模式創新和航空業發展等給予資金支持。爭創國家物流樞紐。做好跨境電商、二手車出口試點工作。
（六）促進環境優化。優化監管方式和作業流程，全面實施“兩步申報”通關模式改革，優化大宗資源性商品檢驗監管模式，深化智能化查驗平臺建設。拓展國際貿易“單一窗口”服務功能，推進口岸物流單證無紙化運轉。規范和降低口岸收費，落實明碼標價和收費清單公示制度，降低社會物流成本。更好發揮協會作用，推動交通物流行業自律和抱團發展。
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