山東省人民政府關于持續深入優化營商環境的實施意見
魯政字〔2020〕67號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，充分激發市場活力和社會創造力，經省委同意，現就持續深入優化全省營商環境，制定如下實施意見。
一、全面提升企業便利化水平
1.提升企業開辦注銷便利度。企業開辦實行一窗受理、一表填報、全程網辦，實現企業設立登記、刻制印章、申領發票、社保醫保登記、公積金登記1個工作日辦結。新開辦企業免費獲得一套印章和“政策包”，印章刻制費用由同級財政承擔。2020年12月底前，“證照分離”改革由自貿試驗區擴至全省。實施“一業一證”改革，8月底前推出便利店、餐飲等10個行業綜合許可證。實施企業注銷“一網通辦”，在濟南、青島、日照3市對未開業、未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業進行簡易注銷試點，公告時間由45天壓縮到20天，6月底前全面推開。（責任人：任愛榮；責任單位：省市場監管局、省政府辦公廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省醫保局、人民銀行濟南分行、省稅務局等。排在首位的為牽頭責任單位，下同）
2.提速工程建設項目審批。企業報建項目每個審批階段只需填寫一張表單，申報材料由各相關部門共用共享。分類制定審批程序，2020年10月底前組織編制并推出6個主題式審批流程，大幅清理壓減政府審查、技術審查等環節“隱形時間”。12月底前，實現設區的市政府對國家級開發區和高新區壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項統一評估，不再對區域內市場主體單獨提出評估要求，區域評估費用由各市政府承擔。實行施工圖設計文件數字化聯審，10月底前實現消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設計、并聯審查、一次辦好、結果互認。取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查。主動對接企業申請，實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設條件落實等事項聯合驗收，時間不超過15個工作日。12月底前，實現工業生產企業在廠區范圍內各類建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建設費。（責任人：劉強；責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省人防辦等）
3.優化獲得電力流程。全面推行由電網企業“一窗受理”用戶接電行政審批申請。取消10千伏普通用戶受電工程設計審查和中間檢查環節。有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏電力接入，辦理環節分別減至4個和3個，辦理時間分別不超過40個和11個工作日；有電力外線工程和無電力外線工程的低壓電力接入，辦理環節分別減至3個和2個，辦理時間分別不超過7個和3個工作日。省級及以上園區和納入省級新舊動能轉換項目庫的10千伏企業用戶、濟南和青島城市規劃區內10千伏企業用戶，電網企業投資界面延伸至用戶規劃紅線。城市規劃區用電容量160千伏安、農村地區100千伏安及以下的小微企業用電，實現接電零上門、零審批、零收費。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業，實現當日申請、次日接電。對城鎮老舊小區內入戶端口以外需要改造的供電設施，產權不屬于電網企業的，政府通過“以獎代補”等方式，支持電網企業出資進行“一戶一表”改造。（責任人：王書堅；責任單位：省能源局、國網山東省電力公司、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等）
4.簡化用水用氣報裝。2020年6月底前，用水用氣報裝實現“網上辦”“掌上辦”。具備直接接通條件的，簡化為申請受理、裝表接通2個環節，水氣接通均不超過4個工作日；有外線工程的簡化為申請受理、現場踏勘編制方案、驗收接通3個環節，水氣接通分別不超過7個和10個工作日。報裝工程涉及規劃、道路挖掘（占用）、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業（施工單位）負責辦理相關手續，受理部門并聯審批，5個工作日內辦結。全面取消在水電氣報裝中設立的附加審批要件和手續。（責任人：劉強；責任單位：省住房城鄉建設廳等）
5.分類優化財產登記。實行不動產登記、交易和繳稅“一窗受理”，并行辦理。2020年6月底前，實現線上申請、異地可辦，并實行24小時在線申請和網上查詢。除法定的不動產登記協稅種類外，取消其他稅種作為不動產轉移過戶的前置條件。實現不動產登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業務聯辦，與水電氣熱過戶業務協同辦理，不動產登記服務向基層站場、信用優良的房地產開發企業延伸。對企業和城鎮居民不動產登記歷史遺留問題，可按照項目建設時的政策規定完善用地、建設工程規劃、竣工驗收備案等手續，有關部門出具的等效文件可作為辦理不動產登記依據。對建設單位依法取得商品房預售許可證，購房人簽訂購房協議、取得合法有效的銷售不動產憑證且已依法履行相關義務，由于建設單位相關手續無法完善而影響購房人取得不動產權證的，可將辦理不動產登記與向建設單位追溯法律責任完善手續并行辦理。對執行縣級以上政府決定的行政行為實行盡職免責。（責任人：于國安；責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省稅務局等）
6.提升納稅服務質量。納稅繳費事項全部實現網上辦理。一類出口企業和列入省級新舊動能轉換項目庫的企業出口退稅在2個工作日內辦結；全省出口退稅平均辦理時間控制在5個工作日內。增值稅一般納稅人注銷業務10個工作日內辦結，小規模納稅人和其他納稅人注銷業務5個工作日內辦結。將取消增值稅發票認證范圍擴大到所有納稅人。（責任人：王書堅；責任單位：省稅務局等）
7.推進跨境貿易便利化。對礦產品實施“先驗放后檢測”。對因企業提前申報進口貨物而引起的進口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關差錯。公開口岸經營服務性收費目錄清單，以及靠泊、裝卸、場內轉運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業時限標準。進口企業受疫情影響繳納稅款確有困難的，可以申請延期繳納（最長3個月）。對大宗資源型商品、食品、農產品進口企業關稅保證保險保費給予不超過30%補貼。2020年6月底前，免收進出口貨物港口建設費，貨物港務費、港口設施保安費等政府定價收費標準降低20%，取消非油輪貨船強制應急響應服務及收費，減半收取鐵路保價、集裝箱延期使用、貨車滯留等費用。拓展中國（山東）國際貿易“單一窗口”服務功能，方便企業快速辦理跨境結算、貿易融資、關稅保證保險、出口信用保險等業務。6月底前全面推開外貿企業出口訂單融資封閉賬戶運行管理試點。(責任人：任愛榮；責任單位：省政府辦公廳（省口岸辦）、青島海關、濟南海關、省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、山東海事局等）
8.優化高速公路安全管理。2020年6月底前，完成道路交通事故多發點段及嚴重安全隱患排查，實現道路安全設施與道路主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。在醒目位置規范設置限速標志，做到易于觀察和預判，實時推送高速公路流量、事故、天氣等信息數據，相應調整道路限速值。嚴禁在進出高速公路收費站、服務區、立交橋匝道進行測速取證。公安機關將有關數據推送到相關導航運營商，公開限速、測速等信息，杜絕隱蔽執法。（責任人：范華平；責任單位：省公安廳、省交通運輸廳等）
二、著力打通企業難點堵點痛點
9.強化企業貸款支持。凡列入無還本續貸名單的企業，銀行根據企業申請在其貸款到期前1個月進行調查評審。銀行不得因無還本續貸下調企業貸款分類等級。企業融資時以知識產權、應收賬款、承包經營權、海域使用權、股權、動產等作為抵質押物，銀行不得拒絕。縮短信貸審批時限，符合條件的小微企業平均辦理環節不超過4個、申請材料不超過10件、辦理時間不超過11個工作日。按季監測普惠型小微企業貸款利率水平，對明顯高于同類機構同類產品平均利率的銀行進行窗口指導，實現小微企業融資成本下降，2020年普惠型小微企業貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業收取的擔保費率不超過1%。根據省級應急轉貸引導基金運作等情況，及時足額增加引導基金規模，轉貸基金每日使用費率降至0.08%以下。從嚴查處各類違規收費行為，禁止對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。（責任人：劉強；責任單位：省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省財政廳、山東銀保監局、人民銀行濟南分行等）
10.保護中小投資者合法權益。壓縮投資者糾紛調解時限，普通調解程序自調解員接受選定或指定后30日內完成，簡易調解程序自調解員接受選定或指定后20日內完成。對1萬元以下的證券期貨糾紛，當事人可選擇小額速調程序，調解員10日內作出調解建議書并送達當事人。優化投資者糾紛調解事項辦理流程，實現專業調解組織與省內人民法院的在線訴調對接。建立中小投資者權益保護法律服務顧問團，加強中小投資者法律援助。（責任人：劉強；責任單位：山東證監局、青島證監局、省地方金融監管局、省司法廳等）
11.優化勞動力市場服務。全面開放線上失業登記，2020年6月底前接入失業登記全國服務平臺。7月底前，省內企業養老保險關系轉移接續全程網辦，辦理時限由45個工作日壓縮至15個工作日。特殊工時首次審批時限由20個工作日壓縮至5個工作日，再次審批即時辦結。12月底前，專業技術人員職稱申報、審核、評審、公示、備案等實現網上“一條龍”服務。自2020年開始，在規模以上企業全面推開技能人才自主評價。（責任人：于杰；責任單位：省人力資源社會保障廳等）
12.規范招投標和政府采購行為。取消政府采購和招投標項目中的企業性質、所在地等限制性規定和隱性門檻。供應商全流程通過電子化方式參與政府采購活動。以銀行保函、保證保險替代現金形式的履約保證金，對信用良好的供應商免收投標保證金。政府采購合同簽訂時間限定在中標（成交）通知書發出之日起10個工作日內；采購人在收到供應商項目驗收建議之日起7個工作日內，對采購項目進行實質性驗收；預付供應商合同款，其中貨物類項目預付款比例原則上不低于合同金額的30%；對滿足合同約定支付條件的，采購人資金支付時間限定在收到發票后5個工作日內，不得附加未經約定的其他條件。實現公共資源交易全流程電子化，對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費，對列入公共資源交易目錄的招投標項目免收進場服務費。依法依規嚴厲處置串標圍標、惡意投訴等行為，對嚴重失信者，列入“黑名單”，禁止進入山東市場。（責任人：王書堅；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省公共資源交易中心等）
三、精準提供便捷高效的政務服務
13.優化政務服務。2020年6月底前，除涉密事項外，依申請政務服務事項網上可辦率不低于90%。12月底前，各級政務服務大廳全面推開無差別“一窗受理”。推廣應用“愛山東”APP，12月底前實現“掌上辦”政務服務事項“應上盡上”。發布數據共享任務清單，12月底前實現與企業密切相關的規劃、土地、稅務、環保、市場監管等政務數據，以及水電氣熱等公共服務數據的共享共用。全面推開證明事項告知承諾制，7月底前各級統一發布證明事項清單。（責任人：王書堅；責任單位：省政府辦公廳、省大數據局、省司法廳等）
14.加強知識產權保護。壓縮涉企知識產權行政執法案件辦案時限，一般行政處罰案件平均壓減至20個工作日，行政裁決案件需在60日內辦結。開展專利快速審查、快速確權、快速維權，發明專利平均審查周期壓縮至3個月，實用新型專利壓縮至1個月，外觀設計專利壓縮至1個月。實行外觀設計專利侵權案件快速辦理，全面開展網絡知識產權案件在線辦理。開展知識產權質押登記電子化辦理，辦結取證一次實現，辦理時限壓減至3個工作日。以“十強”產業為重點，構建新舊動能轉換專利庫，每年向企業推送1000件高價值專利。（責任人：任愛榮；責任單位：省市場監管局、省版權局、省司法廳等）
15.提升監管服務效能。實施信用風險分類管理，對輕微失信企業，每年至多進行一次隨機檢查；對嚴重失信企業，抽查比例不設上限。動態調整“雙隨機、一公開”抽查事項清單，除投訴舉報、轉辦交辦、專項整治等，不得隨意實施行政檢查。擴大部門聯合隨機抽查覆蓋面，部門聯合檢查事項提升至20項以上。落實信用修復制度，對申請信用修復且符合規定的企業，審核時間不超過10個工作日，信用修復后聯合懲戒措施同步取消。（責任人：任愛榮；責任單位：省市場監管局、省發展改革委等）
四、著力打造透明穩定的政策環境
16.增強政策穩定性和預期性。制定與企業生產經營活動密切相關的地方性法規文件，須充分聽取企業家、行業協會商會意見；需要聽證的，按要求召開聽證會。調整環境保護、安全生產等標準須進行充分論證，并經省級行業主管部門同意。出臺新涉企政策時同步明確新老政策銜接辦法，為企業留出適應調整期。在媒體同步發布涉企政策，公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯系方式、起止時間等信息。以縣為單位每季度梳理涉企政策，集中推送轄區企業。2020年5月上旬之前，完成涉企稅費專項清理整治。加強政策優化集成，5月上旬之前完成已出臺涉企政策梳理，去除空洞無物、難以操作條款。5月上旬之前省委辦公廳、省政府辦公廳設立應訴平臺，收到訴求1個工作日內啟動核實程序，3個工作日內答復，15個工作日內予以解決或服務確認，難度較大或者多部門協調的事項最長不超過30個工作日。設立服務企業綜合輔導員，幫助企業解決融資、財稅、保險、通關等方面的困難。（責任人：省級領導同志；責任單位：省政府辦公廳、省司法廳、省工商聯等）
17.嚴禁執法“一刀切”。根據企業環保績效，實行差異化管控，對民生保障、外貿出口、戰略性產業、新興產業等工業企業以及省重大工程項目，納入保障類清單，不采取全面停工、停產措施。對高危和自然災害風險較重行業，出臺限制性政策，事前進行認真論證并充分征求企業意見，根據企業實際分類實施。除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動，并經有權機關批準外，不得在相關區域要求或變相要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業。對企業經營中的非主觀輕微違規，凡未造成社會危害的，各級行政執法機構及時指導幫助企業糾錯改錯，實行“首次不罰”“首次輕罰”。（責任人：省級領導同志；責任單位：省政府辦公廳、省司法廳、省生態環境廳、省應急廳等）
18.加強政務誠信建設。各級、各部門不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由對企業違約毀約。開展政府機關拖欠企業債務清欠行動，實行領導幫包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務全部清零，拖欠2年以上的債務清償80%以上。（責任人：省級領導同志；責任單位：各級、各部門）
全力推動本意見各項措施落實落地。整合山東省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，成立山東省持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組，領導小組辦公室設在省政府辦公廳，從相關部門抽調人員組成專班集中辦公。各級、各部門要把優化營商環境作為重大任務，主要負責同志負總責親自抓。省委辦公廳、省政府辦公廳把優化營商環境政策落實情況納入重點督查任務，跟蹤調度督辦。省委組織部在各市經濟社會發展綜合考核和省直機關績效考核中，提高優化營商環境考核權重。省紀委監委將優化營商環境工作情況納入監督檢查和巡視巡察范圍，對作風漂浮、落實不力的，依規依紀追責問責。
本意見自印發之日起施行，此前我省出臺的有關政策、規定在繼續實施過程中，相應條款與本意見不一致的，以本意見為準。
山東省人民政府
2020年5月1日
魯公網安備37010102001404號