農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見
農(nóng)市發(fā)〔2020〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實黨中央關于實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程的部署要求，根據(jù)《中共中央、國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》(中發(fā)〔2020〕1號)和2019年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，我部決定實施“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，現(xiàn)就支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設倉儲保鮮冷鏈設施，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”問題，提出如下實施意見。
一、重要意義
黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，2019年7月30日中央政治局會議明確提出實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設工程。2020年中央一號文件要求，國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的支持，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”的重要內(nèi)容，是順應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、適應城鄉(xiāng)居民消費需求、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重大舉措，對確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官、農(nóng)村同步全面建成小康社會和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。加快推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，有利于夯實農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎裝備，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和溢價能力，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收；有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費多樣化、品質(zhì)化需求，做大做強農(nóng)業(yè)品牌；有利于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加速農(nóng)產(chǎn)品市場流通硬件設施、組織方式和運營模式的轉(zhuǎn)型升級；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增強我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌布局、突出重點。堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和基礎條件等因素，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施建設。優(yōu)先支持扶貧帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ笄疫\營產(chǎn)地市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
——市場運作、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設施利用效率。政府要發(fā)揮引導作用，通過財政補助、金融支持、發(fā)行專項債等政策，采用先建后補、以獎代補等形式，帶動社會資本參與建設。
——科技支持、融合發(fā)展。堅持改造與新建并舉，推動應用先進技術(shù)設備，鼓勵利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場信息大數(shù)據(jù)，發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)。促進產(chǎn)地市場與消費需求相適應，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機制。
——規(guī)范實施、注重效益。立足各地實際，規(guī)范實施過程，完善標準體系，提升管理和服務水平。在市場化運作的基礎上，完善帶農(nóng)惠農(nóng)機制，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應急保障能力，確保運得出、供得上。
（三）建設目標
以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，到2020年底在村鎮(zhèn)支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營的田頭市場，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產(chǎn)品附加值大幅增長；倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產(chǎn)銷對接更加順暢；主體服務帶動能力明顯增強；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城能力大幅提升。
三、建設重點
（一）實施區(qū)域
2020年，重點在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆16個省(區(qū)、市)，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)重點縣(市)，主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲保鮮冷鏈設施建設，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號)要求，鼓勵各地統(tǒng)籌利用相關資金開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。鼓勵貧困地區(qū)利用扶貧專項資金，整合涉農(nóng)資金加大專項支持力度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。有條件的地方發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設專項債。實施區(qū)域向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。鼓勵其他地區(qū)因地制宜支持開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。
（二）實施對象
依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社實施，貧困地區(qū)可適當放寬條件。優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場所并集中開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈服務和交易服務的縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社。
（三）建設內(nèi)容
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)實際需求選擇建設設施類型和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)和中心村鼓勵引導設施建設向田頭市場聚集，可按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式，開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。
1.節(jié)能型通風貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。
2.節(jié)能型機械冷庫。在果蔬主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備，改建為冷庫。
3.節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫。在蘋果、梨、香蕉和蒜薹等呼吸躍變型果蔬主產(chǎn)區(qū)，建設氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專用氣調(diào)設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場和儲運的實際需要，規(guī)模較大的倉儲保鮮冷鏈設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等專用預冷設施，配備必要的稱量、除土、清洗、分級、愈傷、檢測、干制、包裝、移動式皮帶輸送、信息采集等設備以及立體式貨架。
四、組織實施
按照自主建設、定額補助、先建后補的程序，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建或改擴建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施。各地要完善工作流程，確保公開公平公正。推行從申請、審核、公示到補助發(fā)放的全過程線上管理。
（一）編制實施方案。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應細化編制實施方案，做到思路清晰，目標明確，重點突出，措施有效，數(shù)據(jù)詳實。具體包括以下內(nèi)容：基本情況、思路目標、空間布局、建設內(nèi)容、實施主體、資金支持、進度安排、保障措施及其他。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同相關部門制定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設實施方案、技術(shù)方案、補助控制標準、操作程序、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息，開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設延伸績效管理，并于2020年12月18日前報送工作總結(jié)和績效自評報告。
（二）組織申報建設。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)申報或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺申報建設倉儲保鮮冷鏈設施。申請主體按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格過程審核，公示實施主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。實施主體按照各地技術(shù)方案要求，自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽的施工單位開展建設，采購符合標準的設施設備，承擔相應的責任義務，對建設的倉儲保鮮冷鏈設施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。設施建設、設備購置等事項須全程留痕。
（三）組織開展驗收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完成倉儲保鮮冷鏈設施建設后向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗收申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關部門，邀請相關技術(shù)專家進行驗收。驗收合格后向?qū)嵤┲黧w兌付補助資金，并公示全縣倉儲保鮮冷鏈設施補助發(fā)放情況。
（四）強化監(jiān)督調(diào)度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全倉儲保鮮冷鏈設施建設管理制度，加強實施過程監(jiān)督、定期調(diào)度，發(fā)布資金使用進度，根據(jù)實施進展及時開展現(xiàn)場督查指導。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化政策實施全程監(jiān)管。
五、有關要求
（一）強化組織領導。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，健全工作協(xié)作機制，加大與財政等部門的溝通配合，建立由市場、計財和相關業(yè)務處室組成的項目工作組，科學合理確定實施區(qū)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項明確的有關任務，做好補助資金測算，應保證補助資金與建設需求相一致，避免重復建設。任務實施縣也要成立工作專班，切實做好補助申請受理、資格審核、設施核驗、補助公示等工作，鼓勵探索開展“一站式”服務，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設取得實效。
（二）加大政策扶持。各地要積極落實農(nóng)業(yè)設施用地政策，將與生產(chǎn)直接關聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲等設施用地納入農(nóng)用地管理，切實保障農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施用地需求。對需要集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場，應優(yōu)先安排年度新增建設用地計劃指標，保障用地需求。農(nóng)村集體建設用地可以通過入股、租用等方式用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。各地要加強與電力部門溝通，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策。探索財政資金支持形成的項目資產(chǎn)股份量化形式，建立完善投資保障、運營管理、政府監(jiān)管等長效運行機制，試點示范、重點支持一批田頭公益性市場。
（三）強化金融服務。各地要積極協(xié)調(diào)推動將建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡化審貸流程。要引導銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)專門信貸產(chǎn)品。指導省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，對符合條件的建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行“應擔盡擔”。各地可統(tǒng)籌資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設貸款給予適當貼息支持。
（四）嚴格風險防控。各地要建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設內(nèi)部控制規(guī)程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，堅決查處，絕不姑息。對發(fā)生問題的地方要嚴格查明情況，按規(guī)定抄送所在地紀檢監(jiān)察部門，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的移送司法機關處理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實主體責任，組建專家隊伍，編寫本地化技術(shù)方案，壓實實施主體直接責任，嚴格驗收程序，確保設施質(zhì)量。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的倉儲保鮮冷鏈技術(shù)方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定適合不同農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)特點的倉儲保鮮冷鏈技術(shù)和操作規(guī)程，切實提高設施利用效率，確保設施使用安全。對實施過程中出現(xiàn)的問題，認真研究解決，重大問題及時上報。
（五）做好信息采集與應用。各地要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部健全完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，組織實施主體采取自動傳輸為主、手工填報為輔的方式，全面監(jiān)測報送產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品類、交易量、庫存量、價格、流向等市場流通信息和倉儲保鮮冷鏈設施貯藏環(huán)境信息，監(jiān)測項目實施情況，為宏觀分析提供支持。倉儲保鮮冷鏈設施建設規(guī)模在500噸以上的，應配備具有通信功能的信息自動采集監(jiān)測傳輸設備，具有稱重、測溫、測濕、圖像等信息采集和網(wǎng)絡自動配置功能，實現(xiàn)信息采集監(jiān)測傳輸設備與重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺互聯(lián)互通，并作為項目驗收的重要內(nèi)容。各地要用好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)，加強分析與預警，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。
（六）加強宣傳示范。各地要做好政策宣貫，讓基層部門準確掌握政策，向廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體宣講，調(diào)動其參與設施建設的積極性。各地要堅持“建、管、用”并舉，開展專業(yè)化、全程化、一體化服務，通過集中培訓、現(xiàn)場參觀、座談交流以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式，幫助實施主體提高認識，掌握技術(shù)，確保設施當年建成、當年使用、當年見效。各地要及時總結(jié)先進經(jīng)驗，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，推動工作成效由點到面擴展，提升支持政策實施效果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年4月13日
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