山東省人民政府辦公廳關于金融支持實體經濟發展的意見
魯政辦發〔2016〕28號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為積極適應和引領經濟發展新常態，推動供給側結構性改革，加強“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”金融服務，促進實體經濟轉型升級和持續健康發展，經省政府同意，現提出以下意見：
一、增強信貸服務有效性
各有關部門和金融管理部門要加強協調配合，積極引導推動銀行業金融機構增強主動服務意識，制定精準度高、因企而異的信貸投放措施。對“5+4”(鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工)等傳統行業的優質企業特別是技術升級改造項目，要及時給予有力支持；對傳統行業中有訂單、有品牌、有效益、暫時出現流動性緊張的企業，要有針對性地運用收回再貸、續貸展期、資產置換等手段，幫助企業化解危機；對無市場無前途的“僵尸企業”，要逐戶制定風險處置化解方案，避免“一刀切”式的信貸退出，除依法實施破產清算外，還應積極創造條件促進企業兼并重組，實現各方利益最大化。切實維護銀行信貸資產權益，防止企業在重組改造中懸空逃廢銀行債權。
進一步完善和落實大額授信聯合管理機制。貸款余額（貿易型企業授信額）5億元以上且債權銀行3家以上的客戶，以及界定額度以下的風險客戶，要全部組建債權人委員會，實行分類管理。對違反債權人委員會決議，單方面采取抽貸、斷貸、停貸措施的銀行業金融機構，債權人委員會和銀行業協會可給予同業譴責或同業制裁，造成惡劣影響或重大風險的，各市可會同有關部門探索建立特別名單制度。
（以上工作由山東銀監局、人民銀行濟南分行、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省金融辦和各市人民政府共同負責）
二、降低企業融資成本
深入落實《商業銀行服務價格管理辦法》，督促銀行業金融機構認真查核收費項目及價格，列出清單在營業場所公布，并鼓勵在公眾信息網公布。加強對企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門收費行為的監督，取消貸款融資服務中的一切不合規收費。對以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉嫁成本等變相提高利率、加重企業負擔的行為，予以嚴肅查處。
保持財政政策連續性和穩定性。2016年繼續執行重點行業升級改造貸款貼息政策。強化政府性政策性融資擔保機構準公益職能，擴大融資擔保和風險補償基金規模，在符合國家、省規定條件的貸款擔保業務發生風險時，融資擔保機構、風險補償基金、貸款銀行等要按合同約定合理分擔損失。對誠實守信、風險控制能力強、經濟社會效益好的融資擔保機構，銀行業金融機構應通過降低準入門檻、降低保證金比例、提高融資放大倍數等措施給予有力支持。
（以上工作由山東銀監局、省發展改革委、省物價局、省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、人民銀行濟南分行和各市人民政府共同負責）
三、完善企業轉貸應急機制
積極幫助素質好但暫時遇到資金周轉困難的企業度過續貸難關，2016年7月底前，市縣級均要建立符合本地實際的企業轉貸應急機制。對確有困難的市、縣，由省財政廳制定具體辦法給予適當幫助。各級財政部門要會同有關單位，按照“專款專用、封閉運行”的原則，合理確定服務對象、申請條件、使用額度、周轉期限、資金成本等，科學設置審核程序和資金劃轉流程，切實加強管理，嚴密防范風險。可以采用政府購買服務的方式，授權或委托專業機構對續貸過橋資金進行具體管理和運作。
銀行業金融機構應與相關部門緊密配合，綜合運用循環貸款、年審制貸款、展期續貸、分期還款等多樣化手段，盡最大可能減少企業因先還后貸而發生的高息“過橋”融資。
（以上工作由各市人民政府和省財政廳、省經濟和信息化委、省金融辦、山東銀監局、人民銀行濟南分行共同負責）
四、創新抵（質）押融資方式
完善不動產融資相關服務。對依法設立的銀行、保險等金融機構和小額貸款、民間融資、融資擔保等地方金融組織開展抵押融資業務，需要辦理土地、房產等登記手續的，不動產登記機構要依法高效辦理有關事項。支持符合條件的劃撥土地改為出讓土地，提高土地融資價值。對于企業未確權辦證的土地，可探索由政府集中托管后提供貸款抵押或擔保。積極穩妥地推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。銀行業金融機構要立足實際，在覆蓋風險的前提下，努力提高土地、房產等固定資產抵（質）押率。
大力發展動產抵（質）押貸款業務。探索建立以互聯網為基礎的集中統一的動產、權益抵（質）押登記平臺。鼓勵將作為抵（質）押物的資產在山東金融資產交易中心進行托管和處置流轉。研究運用物聯網技術解決動產融資中的信息不對稱問題。更好發揮股權、農村產權、海洋產權、能源環境等交易市場的作用。加快建設統一高效的知識產權交易服務平臺，鼓勵發展以知識產權、股權、排放權和節能量等為抵（質）押物的新型融資方式。
（以上工作由省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省科技廳、省海洋與漁業廳、省環保廳、省工商局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東保監局和各市人民政府共同負責）
五、推動企業多渠道融資
加強工作督導，全面落實《山東省人民政府關于加快推動規模企業規范化公司制改制的意見》（魯政發〔2015〕8號），為企業便利融資奠定扎實基礎。本著從寬靈活處理的原則，妥善處理歷史遺留問題，支持企業依法完善土地、房屋、規劃等手續，最大限度地減免相關收費，并酌情對企業改制發生的中介費用給予一定補助。
深入拓展直接融資。各地對企業上市、掛牌融資的獎補政策要認真落實到位，鼓勵對中小企業發行債券給予補貼或獎勵。支持企業通過發行債券置換貸款或用長期債券置換短期債券。對政府設立的工業轉型升級等股權投資引導基金以及各種產業基金，要切實加強管理，完善激勵機制，搞好項目對接，吸引更多社會資本進入。進一步加大“險資入魯”工作力度，建立健全保險資金運用信息平臺和常態化項目對接機制，引導推動保險公司在我省設立不動產、基礎設施、養老健康等專業保險資產管理機構。支持發展各類資產證券化業務。
政府融資平臺在依法合規、有效防控風險的前提下，可以繼續承接各類政策性貸款或發行各類債券，也可以探索開展股權投資或為其他企業提供融資擔保、固定資產收儲與處置等服務。
（以上工作由各市人民政府和省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省地稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局共同負責）
六、鼓勵企業并購重組
制定企業并購重組計劃，重點支持和引導上市公司通過整體上市、定向增發、資產收購等形式開展并購重組，促進行業整合和產業升級。推動績差上市公司通過引進戰略投資者、注入優良資產、資產置換等方式實施重組。積極利用優先股、并購貸款、并購基金、可轉債、永續債等融資手段，豐富并購方式，拓寬并購資金來源。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼并重組。充分發揮政府股權投資引導基金和山東國惠改革發展基金作用，按照有利于制衡機制有效形成、有利于資本運營水平提升、有利于產業轉型升級的目標要求，積極引入社會資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制企業。完善財稅、職工安置等政策，簡化審批手續，降低并購成本，定向精準支持企業并購重組。
（以上工作由各市人民政府和省國資委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省地稅局、省金融辦、山東銀監局、山東證監局共同負責）
七、加強金融逆周期調節機制建設
積極配合金融宏觀審慎管理，更好發揮定向降準、再貸款、再貼現等政策效應，有效擴大地方法人金融機構可用資金來源，為企業融資提供優惠和便利。引導銀行業金融機構根據經濟轉型發展的客觀需求，逐步調整客戶準入、評級、授信等信貸標準，適當提高風險容忍度，提高實體企業信貸融資可得率。
推動銀行業金融機構建立科學、細化、操作性強的盡職免責制度。對于非因銀行工作人員道德風險、重大過失而形成不良的小微企業、“三農”及創新類貸款，應免于追究相關人員責任。
提高不良貸款處置效率。銀行業金融機構要積極爭取不良貸款核銷規模指標，用足用好現有不良貸款核銷和批量轉讓政策，做到應核盡核。落實好貸款損失稅前扣除政策。充分發揮山東金融資產管理公司、山東金融資產交易中心在不良貸款處置中的功能作用，支持有條件的市依法依規搭建不良資產收儲處置平臺，并探索通過設立合資合作基金等模式，吸引民間資本和外資參與，采取靈活有效形式，進一步提高不良貸款處置效率。積極爭取地方法人機構不良資產證券化試點資格。切實降低抵債資產變現成本，對金融機構和地方金融組織收回處置抵債資產過程中涉及的土地、產權、收費等問題，相關部門要依法簡化手續并適當減免費用。
（以上工作由人民銀行濟南分行、山東銀監局、省金融辦、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局和各市人民政府共同負責）
八、培育誠信守法金融文化
建立和完善全省公共信用信息平臺，深入推進各領域信用信息互聯共享。加強對青島、濰坊、威海、德州、榮成等國家創建社會信用體系建設示范城市的工作指導，扎實開展我省社會信用體系建設試點工作，為建設更高水平的信用體系探索經驗。建設地方金融組織信息綜合服務平臺。
認真落實國家對重大稅收違法案件當事人、違法失信上市公司相關責任主體、失信企業、失信被執行人、安全生產領域失信主體等實施聯合懲戒的系列合作備忘錄，建立健全我省跨部門失信聯合懲戒機制，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債權的違法犯罪行為，切實保護金融企業合法權益。繼續深入開展信用紅黑名單公示和媒體曝光工作。
探索建立區域金融生態環境監測評價體系。深入宣傳貫徹《山東省地方金融條例》，加強地方金融監管隊伍和能力建設,建立健全金融投資者和消費者權益保護機制。
（以上工作由各市人民政府和省法院、省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省地稅局、省工商局、省法制辦、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局共同負責）
九、化解重點領域風險隱患
各級要建立健全金融風險監測和信息通報制度，加強重點領域金融風險預警，落實好金融風險突發事件應急預案，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。健全政銀企合作機制，明確企業流動性風險防范處置責任、流程和措施。扎實開展互聯網金融風險專項整治工作，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等犯罪活動。
研究制定化解企業擔保風險的一攬子政策措施。各級要全面摸排企業擔保情況，堅持事前預防，實施動態監測，對重大擔保圈（鏈）、關鍵節點企業實行“一圈一策”“一企一策”，有序開展“破圈斷鏈”工作，針對不同情況靈活采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵（質）押物等替代方式，逐步降低企業擔保貸款占比，實現大圈化小、長鏈縮短，有效拆分擔保圈（鏈），防止發生連鎖反應。
（以上工作由各市人民政府和省公安廳、省工商局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局共同負責）
十、建立金融案件處置綠色通道
協調法院開辟金融案件快立、快審、快判、快執“一站式通道”，實行審限內提速，解決“送達難”問題。統一金融糾紛案件法律適用標準。推行金融案件審判程序繁簡分流，充分發揮小額訴訟程序作用，加大簡易程序適用力度。
協調開展聯合清理金融積案專項行動。對2014年以來立案的金融案件進行集中清理，盡快扭轉金融案件處置周期長、受償率低、執行難的局面，為化解金融風險、盤活信貸存量、促進實體經濟平穩運行和轉型發展提供有力保障。
（以上工作由省法院、省公安廳和各市人民政府共同負責）
山東省人民政府辦公廳
2016年6月28日
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