山東省人民政府關于加快電子商務發展的意見
魯政發〔2016〕13號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
電子商務是基于互聯網的新興業態，對于創造新的消費需求、開辟新的就業增收渠道、加速制造業跨界融合、推動服務業轉型升級、培育經濟發展新動力具有十分重要的作用。根據國務院關于大力發展電子商務系列文件精神，現就加快我省電子商務發展提出以下意見：
一、總體要求
1.指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以建設電子商務強省為目標，以普及和深化電子商務應用為重點，培育壯大電子商務經營主體，完善支撐體系，強化政策支持，加強監督管理，優化發展環境，推動電子商務跨越發展，激發創業創新動力和活力，促進經濟增長方式轉變，實現全省經濟提質增效升級。
2.發展目標。到2017年，全省電子商務交易額達到3萬億元，跨境電子商務年交易額達到200億美元。基本建成競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務市場環境。電子商務與其他行業深度融合，成為促進創業、穩定就業、改善民生服務的重要平臺。電子商務應用的廣度和深度進一步提升，規模以上工業企業和限額以上商貿流通企業的電子商務應用達到70%。電子商務發展水平在全國處于前列，對全省經濟增長的貢獻度明顯提高。
二、培育電子商務發展主體
3.打造一批在全國有影響力的電子商務平臺。創新工業品市場營銷模式，支持“好品山東”建設成為國內知名的名優工業品網絡營銷綜合服務平臺；依托大型商貿流通企業的線下資源優勢，打造10個年交易額10億元以上的網絡零售平臺；依托塊狀經濟、產業集群和專業市場，重點在煤炭、鋼鐵、橡膠、糧食、棉花、石化、紡織服裝、家電、農產品、裝備制造等領域，打造10個年交易額100億元以上的專業性B2B電子商務平臺。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳）
4.建設一批集聚度高的電子商務產業園區。結合區域產業特色，統籌規劃建設多層次的電子商務產業基地，形成包括電子商務產業園、跨境電商園區、電商創業園、孵化中心、創客工場和電商樓宇等電子商務產業集聚發展平臺。優化配套設施，加大招商引資力度，吸引境內外電子商務企業及相關服務企業入駐。創建一批國家級、省級電子商務示范城市，建設國家級、省級電子商務示范基地（園區）50家。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳）
5.培育一批商業模式成熟的電商龍頭企業。支持傳統零售企業應用電子商務拓展營銷渠道，促進線上、線下融合發展。支持電子商務企業通過兼并重組、戰略合作等方式做大做強。培育一批以網絡交易為核心，以供應鏈管理為支撐，集金融服務、大數據應用于一體的平臺企業。引進一批國內外知名電子商務企業、倉儲物流（快遞）企業，鼓勵在省內設立區域總部、技術創新中心、物流基地、快遞分撥中心、服務中心、營運中心和呼叫中心等。培育120家國家級、省級電子商務示范企業和10個網絡服務知名品牌。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省農業廳、省供銷社、省郵政管理局）
6.發展一批特色鮮明的電子商務網店。鼓勵中小微企業、商品市場經營戶、創業青年在第三方電子商務平臺開設網店，實現傳統零售與網絡零售有機結合；推動一批品牌企業依托天貓、京東等第三方平臺開設網絡旗艦店（專賣店），開展全網營銷；支持傳統百貨、批發市場、連鎖超市等企業開辦網上商城，拓展網絡批發零售業務；引導推動第三方電子商務平臺開設“齊魯專區”，集中展示、宣傳、推廣山東企業和產品。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委）
三、深化電子商務應用
7.大力發展農村電子商務。實施電商進村工程，統籌建設農村電子商務服務體系，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。支持阿里、京東、蘇寧等知名電商企業開發農村市場，支持供銷社、郵政等商貿物流企業開展“互聯網+”，推進建立縣級電子商務服務中心、鄉村服務站。到2017年，全省縣域基本實現電子商務服務體系全覆蓋。積極培育農村電子商務經營主體，支持供銷社等涉農單位發展農業產業電商，支持商品配送中心、商場（超市）、鄉鎮商貿中心、農家店等發展線上和線下相融合的電子商務。支持農村青年、大學畢業生以及家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體開展農產品、手工藝品、鄉村旅游服務等網上營銷。重點培育一批特色電商村、電商鎮，鼓勵發展農村淘寶項目。大力實施農產品上行計劃，促進農產品生產基地與電商平臺的對接，依托名特優新、“三品一標”“一村一品”等地方產品資源發掘網銷產品，積極推進農產品規模化、標準化、品牌化建設，建設網上農產品質量安全可追溯體系。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省農業廳、省供銷社、省郵政管理局、省質監局）
8.引導制造業企業發展電子商務。進一步提高企業信息化水平，夯實企業電子商務應用基礎。推廣青島海爾和紅領集團的個性化、定制化“互聯網+制造”模式。支持制造業企業自建平臺或通過第三方平臺拓展網絡營銷渠道。鼓勵大型企業利用電子商務強化供應鏈管理，整合上下游資源，優化業務流程，提高專業化生產制造能力。積極培育發展面向制造業企業的電子商務外包服務。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳）
9.推進傳統商貿企業電子商務應用。支持有條件的大型商貿企業自建電子商務平臺，實行線下體驗、線上交易一體化經營。鼓勵商貿企業依托原有實體網點、貨源、配送等商業資源，利用第三方平臺開展電子商務，發展全渠道營銷模式。鼓勵有條件的大型交易市場發展電子商務，通過集聚商戶、商品、客戶和流量等資源，培育線上競爭優勢。鼓勵大中型批發市場的商戶依托第三方電子商務平臺開展網上銷售。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省金融辦）
10.積極發展跨境電子商務。加快推進跨境電子商務通關、出入境檢驗檢疫、結匯、支付結算、繳稅退稅等關鍵環節綜合服務體系建設，提升跨境電子商務通關效率。依托省電子口岸專用網絡及信息化數據交換平臺，加快山東電子口岸公共服務平臺和跨境電子商務通關服務平臺建設，實現“單一窗口”，推動無紙化通關，實現關檢一次申報、一次查驗、一次放行。壯大跨境電子商務主體隊伍，引進、培育一批影響力較大的電子商務公共平臺、外貿綜合服務企業、特色專業平臺，支持省內企業與境外電商平臺強強聯合，拓展境外營銷渠道。推動青島市加快國家級跨境電子商務綜合試驗區建設，支持煙臺、威海等市在中韓自貿區框架下發展跨境電子商務。引導有實力的企業通過租用或自建方式，到日本、韓國、歐美等重點市場建立跨境電子商務公共海外倉。支持跨境電子商務企業與外貿轉型升級基地、出口農產品質量安全示范區等產業集群對接，打造跨境電子商務優質供應商，提升國際市場營銷能力。支持有實力的企業利用電商平臺開展國際采購業務。支持電商企業與跨境電子商務公共信息平臺對接，開展網上直購進口試點。鼓勵各地按照“集約發展、規模效益”的原則，統籌規劃跨境電子商務園區建設。（責任單位：省商務廳、青島海關、濟南海關、省國稅局、山東出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行、省口岸辦、省郵政管理局）
11.拓展電子商務應用領域。推動電子商務向物流、會展、旅游、教育、醫療、文化、拍賣、服務貿易、社區服務等領域拓展。搭建“好客山東”區域旅游電商平臺，為省內外游客提供旅游目的地查詢、旅游指南服務、旅游產品預訂以及旅游服務保障一體化線上旅游服務。大力發展網上展會、網絡教育、網上醫院等電子商務應用，鼓勵電子商務企業整合購物、繳費、家政、就業、人力資源、社保、醫療保健等社區服務資源，構建便民服務電子商務平臺，實現社區商業與城市便民服務、社區政務、物流配送的互聯互通。鼓勵電子商務在司法拍賣、招投標、藥品采購、車輛審驗等公共領域推廣應用；加大電子商務在政府采購中的應用力度，促進新技術、新業態與政府采購制度的融合。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、省旅游局）
四、加強電子商務示范引領
12.推進電子商務示范創建。爭創國家級電子商務示范城市、示范基地和示范企業，組織開展省級電子商務示范城市、示范縣、示范基地、示范企業創建活動。鼓勵示范城市、示范縣政策先行先試，在營造發展環境、加強制度建設、完善服務體系等方面發揮示范作用。推動示范基地發揮產業集聚優勢，在中小企業孵化、服務模式創新、公共平臺建設、產業鏈條搭建等方面發揮帶動作用。支持示范企業建設一批有特色的行業性專業性電商平臺，在創新經營模式、整合市場資源、帶動關聯企業發展等方面發揮引領作用。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委）
13.實施跨境電子商務“635工程”。培育跨境電子商務經營主體，完善跨境電子商務服務平臺，打造跨境電子商務產業聚集區，建設跨境電子商務公共海外倉。到2017年，培育600家跨境電子商務骨干企業，建設30個省級跨境電子商務園區、50個跨境電子商務公共海外倉，開展“跨境電子商務進萬企”培訓活動，推動外貿企業開展跨境電子商務。（責任單位：省商務廳、青島海關、濟南海關、省國稅局、山東出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行）
14.開展“魯貨天下行”網絡促銷。支持境內外電子商務平臺、網上商城和網店展示推廣我省名優產品、特色農產品和旅游文化產品，促進網上營銷，擴大山東品牌在國內外市場的知名度。以“魯貨天下行”為主題，圍繞“塑品牌、促消費”舉辦電商節、網博會等網絡促銷活動。深化與阿里巴巴等電商平臺合作，鼓勵各地開設運營“地方特色館”，擴大山東特色產品銷售。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省供銷社、省郵政管理局）
五、推動電子商務創新
15.鼓勵電子商務模式創新。支持電子商務領域核心關鍵技術的研究開發。加快云計算、大數據、智能終端等技術在電子商務中的廣泛應用，研發、推廣下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等關鍵技術。加快普及無線網絡，以物聯網、基于位置的服務（LBS）、實時通信等技術為核心，實現服務流程智能化、精準化和實時化，推動電子商務服務模式創新。鼓勵發展“線上營銷、線下服務”“線下體驗、線上交易”等經營模式，支持發展制造業網絡直銷、微營銷、網絡團購等電子商務模式。（責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省郵政管理局、省通信管理局）
16.大力發展移動電子商務。加快移動電子商務服務平臺建設，鼓勵生產制造企業、信息服務企業、電子商務企業、物流服務企業和電信運營商、接入服務供應商等加強合作，推動電子商務由電腦端向移動端延伸發展。支持電子商務企業運用互聯網即時通信工具、社交工具和移動應用軟件，提供個性化、實時化、社交化、精準化的移動電子商務服務。（責任單位：省經濟和信息化委、省通信管理局、省科技廳、省商務廳）
六、完善電子商務支撐
17.加快網絡基礎建設。推進“三網融合”，統籌基礎通訊設施、光纖寬帶網和移動通信網、廣電有線網絡建設，加快第四代移動通信技術（4G）網絡布局和建設步伐，推進光纖到樓、入戶、進村，逐步實現公共部門、公共場所無線局域網絡（WIFI）接入，構建覆蓋城鄉、有線無線相結合的寬帶接入網。統籌互聯網數據中心、公共信息服務中心等云計算基礎設施布局。支持信息技術企業為電子商務企業提供大數據服務，發展大數據產業，促進大數據應用。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省通信管理局）
18.加強網絡認證、信用和安全建設。完善電子認證體系，提供實名認證、數據保護、司法鑒定、審計取證等第三方電子商務安全服務，推動數字證書、電子印章、電子簽名在電子商務領域的應用。加強電子商務經營主體信用監管，建立健全電子商務企業客戶信用管理、交易信用評價制度，發展網絡信用服務，培育信用調查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織，支持開展獨立的網絡消費信用評價，促進電子商務信用信息與其他社會領域信息的對接和共享。加強信息安全防范，引導電子商務企業完善數字認證、密鑰管理、數字加密等安全服務功能，按照國際信息安全等級保護制度要求，采用安全可控的信息設備和網絡安全產品，落實電子商務系統等級保護各項工作，建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系。（責任單位：省公安廳、省發展改革委、省工商局、省商務廳）
19.強化網絡支付結算能力。加快培育壯大互聯網支付機構，為電子商務發展提供便利支付。鼓勵銀行機構、非銀行支付機構完善在線支付平臺，提供基于互聯網、手機電話、自助終端、智能電視等多終端的支付服務，形成多元化的電子支付體系。鼓勵電子商務平臺與省內法人互聯網支付機構開展合作。支持銀行機構與取得互聯網支付業務許可的支付機構合作，整合資源，再造流程。規范和發展非銀行支付機構互聯網支付業務，支持發展電子票據、移動支付等各類電子支付和結算工具。（責任單位：人民銀行濟南分行、省金融辦、山東銀監局、省經濟和信息化委、省商務廳）
20.提升物流協同水平。加快構建與電子商務發展相適應的現代快遞物流配送體系，增強物流服務與電子商務協同能力。推動跨地區跨行業智慧物流信息平臺建設，將物流（快遞）貨單資源、車輛資源、線路、裝卸搬運地點、配送網點和人員全方位整合，實現聯合運營，資源共享，共同配送。推進同城配送試點，支持各地整合城市快遞物流資源，建立快件處理中心、航空及陸運集散中心，構建低成本、廣覆蓋的系統化快遞配送網絡。支持快遞企業、電子商務企業優勢互補，通過聯合經營、兼并重組等方式，培育一批協同發展骨干企業。鼓勵物流（快遞）企業建設適應電子商務發展的快件配送體系，構建物流（快遞）企業與電子商務合作發展平臺，探索“倉配一體化”等新型配送模式，為電子商務企業提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務。統籌利用好“萬村千鄉”、交通、郵政、供銷和商貿企業等現有農村渠道資源，推動電子商務在農村實現第三方配送、共同配送。支持城市社區建設快遞投送場所，推進末端自提網點建設，打通電子商務物流（快遞）配送農村“最后一公里”和城市社區“最后一百米”。將配套建設物流（快遞）配送站、智能終端設施納入城市社區發展規劃。圍繞支柱行業、農業和跨境電子商務等發展需要，科學建設區域性總部或轉運分撥中心。建立寄遞詳情單實物及電子數據檔案管理制度，保證寄遞安全。鼓勵電子商務企業和物流（快遞）企業對網絡購物商品包裝物進行回收和循環利用。鼓勵電子商務企業和物流（快遞）企業購買物流責任險，為抵御物流風險提供保障。（責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局）
21.培育電子商務服務商。培育和引進一批專業化電子商務服務商，為中小電子商務企業提供軟件開發、系統集成、業務培訓、專業咨詢、數據分析、會展推介、代運營、研發設計、廣告創意等專業服務。支持電子商務業務流程和信息技術外包服務。鼓勵國內外知名電子商務服務企業在山東設立區域總部。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）
22.引進培養電商人才。將引進互聯網電子商務人才（團隊）納入全省人才隊伍建設重要內容，依托泰山產業領軍人才工程，吸引集聚一批電子商務領域高層次創業人才（團隊），為每個創業團隊實施的項目提供200—300萬元的經費資助。統籌現有資金，支持電子商務企業引進國內外復合型高端人才、領軍人物和優秀團隊，把電子商務技術研發和創新納入科研立項和獎勵范圍，引導更多專業人才從事技術開發和服務。推進電子商務領域專業技術人才知識更新工程，健全電子商務繼續教育、培養機制。推動高等院校、職業院校（含技工學校）加強電子商務領域的專業人才培養培訓，鼓勵國家級、省級電子商務示范企業與高等院校對接，推行教產研相結合的培養模式。鼓勵有條件的社會力量、民間組織等各類機構設立職業培訓學校，開展電商人才培訓。加強農村電子商務精準扶貧培訓，支持返鄉農民工、農村婦女、殘疾人開展電商創業。全面推行企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單的機制和方式，提升勞動者就業創業技能素質。建立電子商務專家智庫和后備人才資源庫，構建國內領先的電子商務人才集聚高地。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省商務廳、省財政廳）
七、加大政策支持
23.財政支持。利用省級服務業發展專項資金、工業提質增效升級資金等財政專項資金，重點對電子商務平臺、示范試點、創新孵化、人才培訓等給予支持。發揮省現代商務發展引導基金等股權引導基金的作用，參股設立電子商務發展的相關子基金，通過財政資金撬動金融和社會資本，支持建設一批電子商務重點項目。各級政府要加大政策支持力度，促進電子商務加快發展。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、各市人民政府）
24.稅收支持。符合條件的電子商務及相關服務企業，可按規定認定為高新技術企業和技術先進型服務企業，享受有關稅收優惠政策。對符合小微企業減免稅條件的電子商務企業，落實減免稅優惠政策。對旅游和生活服務類電子商務等相關行業，落實“營改增”政策。強化稅收政策執行落實，對電子商務企業發生的符合規定的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳）
25.融資支持。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控前提下，采用無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業貸款抵質押品范圍。引導商業銀行加強對電子商務企業信貸支持，對貸款金額較大的重點項目，通過發放銀團貸款、總行直貸等方式予以支持。對信用記錄良好、有市場、有潛力的電子商務企業適度提高授信額度。推動規模以上電子商務企業規范化公司制改制，為對接資本市場打好基礎。支持電子商務企業到境內外資本市場上市融資，推進電子商務企業到全國股轉系統、區域股權市場掛牌融資。引導電子商務企業引入風險投資、戰略投資，利用公司債、企業債、短期融資券等各類債務融資工具。引導和推動省級各類創業投資基金加大對電子商務初創期、早中期企業支持。鼓勵政府性（政策性）融資擔保機構優先支持電子商務企業發展。鼓勵開展供應鏈金融、商業保理服務。（責任單位：省金融辦、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局、省商務廳）
26.用地支持。統籌安排電子商務產業園用地，在符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃情況下，鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展電子商務產業。鼓勵利用工業和倉儲用房興辦電子商務產業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供應。對國家和省政府確定的重點電子商務項目，優先保障項目用地。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳）
八、營造良好發展環境
27.加強組織領導。發揮全省電子商務工作領導小組協調指導作用，統籌全省電子商務發展，研究部署重點工作，協調解決重大問題。成員單位要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力。（責任單位：省電子商務工作領導小組各成員單位）
28.降低準入門檻。進一步簡化注冊資本登記，全面實施“三證合一”登記制度，實現“一照一碼”登記模式，試推行全程電子化登記和電子營業執照。支持網絡經營者辦理工商登記，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，對從事無店鋪的電子商務企業允許“一址多照”。允許物理分割地址或集中辦公區登記為小微電子商務企業經營場所，允許小微電子商務企業將住宅、公寓登記注冊為營業場所。支持小微電子商務企業進入眾創空間經營，允許其經營場所“席位注冊”。放寬網絡經營企業名稱登記和網絡經營范圍登記，允許經營范圍中使用網絡經營用語。簡化快遞業務經營許可程序，精簡企業分支機構、末端網點備案手續。積極推動公共事業服務和繳費納入電子商務平臺，進行市場化運作。（責任單位：省工商局、省郵政管理局、各市人民政府）
29.鼓勵就業創業。把發展電子商務促進就業納入全省就業發展規劃和電子商務發展規劃。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策。支持中小微企業應用電子商務拓展業務領域。推動建立電子商務就業和社會保障指標統計制度。完善現有電子商務創業園區，支持各類創業孵化基地為創業人員提供場地和創業孵化服務。加強電子商務企業用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。加快構建互聯網創業服務平臺，促進創業者與市場充分對接，推動大眾創業、萬眾創新。鼓勵社區、街道辦舉辦電子商務創業指導培訓，聘請專業人員進行授課和創業指導，扶持轄區內的登記失業人員等通過第三方平臺開設網店，并在創業場地方面給予支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省商務廳、各市人民政府）
30.建立統計評價機制。推進傳統統計方式與大數據應用分析相結合，建立全省電子商務統計制度，健全統計指標體系和發展評價體系，加強對各地各部門工作推進、政策配套及落實情況的督導。對各地企業電子商務應用水平、交易規模、平臺建設、電商服務等方面作出客觀科學的評價。（責任單位：省商務廳、省統計局、省經濟和信息化委）
31.完善市場監督管理。建立電子商務監管協調機制，推動相關部門間信息共享和執法協作。推進電子商務誠信體系建設，依法辦理電子商務經營主體工商注冊登記，建立經銷商品進貨驗收制度、電子商務產品質量先行賠付制度、質量“黑名單”制度和電子商務監管信息共享制度，促進網絡交易主體誠信守法。推動部門間、區域間監管信息共享，加強行政執法與公安部門的職能銜接。依法打擊和查處網絡虛假宣傳、假冒偽劣、商標侵權、價格欺詐、不正當競爭等違法行為。加強電子商務領域知識產權保護。研究制定電子商務領域專利行政執法辦法，指導電商平臺建立專利保護內部監管機制，實行線上線下互動，形成“網上發現、源頭追溯、落地查處”的工作機制，引導企業商標、字號和域名一體化注冊。（責任單位：省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省物價局、省知識產權局、省公安廳、省商務廳、各市人民政府）
32.強化輿論宣傳導向。充分發揮省內主流媒體輿論導向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務優秀企業和典型案例，推廣電子商務示范城市、示范縣、示范基地（園區）和示范企業創建經驗，舉辦電子商務發展論壇、博覽會等活動，形成良好的政策導向和輿論氛圍。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省新聞出版廣電局）
山東省人民政府
2016年5月26日
魯公網安備37010102001404號