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工信部解讀《促進大數據發展行動綱要》
2015-09-14
9月10日，工業和信息化部組織召開《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）媒體通氣會，部信息化和軟件服務業司司長陳偉對《行動綱要》進行了解讀。
工業和信息化部信息化和軟件服務業司司長陳偉：
黨中央國務院高瞻遠矚、高度重視我國大數據發展。2015年8月31日國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》，這是指導我國大數據發展的國家頂層設計和總體部署。按照國務院分工，工業和信息化部主要負責大數據產業發展以及應用示范相關工作。借此機會，我向各位媒體朋友從大數據產業發展的視角，介紹下《行動綱要》的背景和意義、大數據產業發展的重點，以及工業和信息化部下一步落實工作考慮。
一、《行動綱要》出臺的背景和意義
新一代信息技術與經濟社會各領域的深度融合，引發了數據量的爆發式增長，使得數據資源成為國家重要的戰略資源和核心創新要素。據統計，全球所掌握的數據，每兩年就會翻倍。到2020年，全球的數據量將達到40ZB，其中我國所掌握的數據將占20%。大數據的廣泛深入應用，使人類社會逐漸走向數據經濟時代。據國際知名咨詢公司Gartner預測，2016年全球大數據相關產業規模將達到2320億美元。
利用大數據分析，能夠總結經驗、發現規律、預測趨勢、輔助決策，充分釋放和利用海量數據資源中蘊含的巨大價值，推動新一代信息技術與各行業的深度耦合、交叉創新。大數據的發展將對經濟社會發展乃至人們的思維觀念帶來革命性的影響，同時也能夠為國家發展提供戰略性的機遇。因此，從出現伊始，大數據就受到各方的熱切關注。有關發達國家相繼制定出臺大數據發展的戰略性指導文件，大力推動大數據的發展和應用。
我國發展大數據擁有豐富的數據資源和巨大的應用市場優勢。近年來，經過各方的共同努力，我國大數據得到了快速發展。產業規模不斷擴大，在部分關鍵技術上實現突破，涌現出一批骨干企業，在各行業中的應用也得到了深入推廣，形成了一大批典型的示范案例。大數據日益已經成為推動經濟增長、加速產業轉型的重要力量。例如，阿里公司根據中小企業的交易情況對銀行的財務和誠信情況進行篩選，并提供無擔保的貸款。目前，已累計發放貸款2000多億元，服務80余萬家企業，有力的緩解了中小企業融資難的問題。百度公司利用大數據技術，可以實時展示流感等流行病的動態，預測發病趨勢，為應對疫情變化，優化醫療衛生資源配置提供了有力幫助。
未來，隨著我國經濟發展進入新常態，大數據將在穩增長、促改革、調結構、惠民生中承擔越來越重要的角色，在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、先導性地位也將越來越突出。同時，大數據也將重構信息技術體系和產業格局，為我國信息技術產業的發展提供巨大機遇?！缎袆泳V要》的出臺，賦予了大數據作為建設數據強國、提升政府治理能力推動經濟轉型升級的戰略地位。工業和信息化部將按照國務院部署要求，深入貫徹落實《行動綱要》，推動大數據產業健康快速發展，為建設數據強國提供有力支撐。
二、《行動綱要》對大數據產業發展的部署
（一）《行動綱要》的起草過程
中央和國務院高度重視信息技術產業的發展和其對經濟轉型升級的促進作用，今年已相繼出臺《中國制造2025》、《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》等文件，都將大數據作為支撐、引領各行業領域發展水平提升的重要抓手。
為促進大數據發展，加快建設數據強國，按照國務院的部署，2014年10月，國家發改委、工業和信息化部建立了聯合工作機制，成立了起草組，啟動了《行動綱要》的研究制定工作。起草組在貴州、廣東、上海、湖北等地進行了大量的調查研究，委托中科院、工程院、國家信息中心、中國信息通信研究院、賽迪研究院等研究機構開展了專題研究，分類召開了10余次的部門、研究機構、專家和企業座談會，專題聽取了阿里巴巴、百度、騰訊等數十家企業的建議。2014年12月《國家大數據發展綱要》初稿成稿后，起草組又征求了47個有關部門的意見，經多次修改完善，形成了《國家大數據發展綱要》送審稿。2015年8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過了《關于促進大數據發展的行動綱要》；2015年8月31日，國務院正式印發了《關于促進大數據發展的行動綱要》，成為我國發展大數據產業的戰略性指導文件。
（二）主要內容及對產業的部署
《行動綱要》的內容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數據發展和應用，加快建設數據強國這一總體目標，確定三大重點任務：一是加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二是推動產業創新發展，培育新業態，助力經濟轉型；三是健全大數據安全保障體系，強化安全支撐，提高管理水平，促進健康發展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標、七項措施、十大工程。并且據此細化分解出76項具體任務，確定了每項任務的具體責任部門和進度安排，確?！缎袆泳V要》的落地和實施。
五個目標：一是打造精準治理、多方協作的社會治理新模式；二是建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制；三是構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系；四是開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局；五是培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態。
七項措施：完善組織實施機制、加快法規制度建設、健全市場發展機制、建立標準規范體系、加大財政金融支持、加快專業人才培養、促進國際交流合作。
十項工程：政府數據資源共享開放工程、國家大數據資源統籌發展工程、政府治理大數據工程、公共服務大數據工程、工業和新興產業大數據工程、現代農業大數據工程、萬眾創新大數據工程、大數據關鍵技術及產品研發與產業化工程、大數據產業支撐能力提升工程、網絡和大數據安全保障工程。
按照國務院的部署，工業和信息化部主要負責推動大數據產業發展，培育新興業態，助力經濟轉型，包括推進大數據核心技術攻關、健全產品體系、完善產業鏈和發展環境、推進工業及新興產業大數據應用，同時做好信息安全和規范管理等的相關工作。重點組織實施十大工程中的“大數據關鍵技術及產品研發與產業化工程”、“大數據產業支撐能力提升工程”“工業和新興產業大數據工程”三項工程。
三、工業和信息化部落實《行動綱要》支持大數據產業發展的主要考慮
《行動綱要》為我國大數據的發展進行了頂層設計和統籌部署，工業和信息化部將按照國務院的部署，與發展改革委一起牽頭，組織各部門、各地方全力做好《行動綱要》的實施工作，重點抓好我國大數據技術和產業的創新和發展，提升大產業支撐能力，培育新業態新模式。主要從以下五個方面開展工作。
（一）支持大數據技術和產業創新發展
我們正在制定《大數據產業“十三五”發展規劃》，還將出臺促進大數據產業發展的推進計劃，統籌布局大數據技術和產業發展。促進規劃、標準、技術、產業、安全、應用的協同發展，為《行動綱要》實施提供技術和產業支撐和保障。
組織實施“大數據關鍵技術及產品研發與產業化工程”，加強自主創新，通過相關項目和資金引導和支持關鍵技術產品研發及產業化；開發面向工業、電信、金融、交通、醫療等數據密集型行業的大數據應用解決方案；力爭形成先進的技術體系、完善的產品體系和高效的應用服務體系。
（二）促進大數據與其他產業的融合發展，著力發展工業大數據，加強產業生態體系建設
組織實施“工業和新興產業大數據工程”，圍繞落實《中國制造2025》，支持開發工業大數據解決方案，利用大數據培育發展制造業新業態，開展工業大數據創新應用試點。促進大數據、云計算、工業互聯網、3D打印、個性化定制等的融合集成，推動制造模式變革和工業轉型升級。圍繞落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，以加快新一代信息技術與工業深度融合為主線，以實施“互聯網+”制造業和“互聯網+”中小微企業為重點，以高速寬帶網絡基礎設施和大數據等信息技術產業為支撐，積極培育新技術、新產品、新業態、新模式。集中資源重點培育和扶持一批龍頭骨干企業，鼓勵中小企業特色發展。組織實施“大數據產業支撐能力提升工程”，建立和完善大數據產業公共服務支撐體系，加快培育自主產業生態體系。
（三）推動大數據標準體系建設
目前，工業和信息化部已經指導全國信息技術標準化委員會組建由130余家單位構成的大數據標準工作組，組織起草了《大數據標準化白皮書》，制定大數據標準體系，已經開展數據質量、數據安全、數據開放共享和交易等方面的多項國家標準的立項和研制工作，同時還要積極參與ISO/IEC、ITU等國際標準制定工作，與國際同步發展。
（四）支持地方開展大數據產業發展和應用試點
目前，我們已支持和指導北京、上海、貴州、廣州、陜西等地大數據產業和應用發展，這些地方先行先試，主動探索，已初見成效。如我們支持和批復貴陽·貴安大數據產業集聚區創建工作，在出臺產業扶持政策、開展數據共享交易、法律法規等方面成效顯著。授予陜西省西咸區創建軟件和信息服務（大數據）示范基地，鼓勵當地大數據產業創新發展。北京、上海、廣東等地方政府在支持大數據產業和應用發展等方面均各具特色、走在全國前列。下一步，我們將進一步動員和支持各地方、各行業、各部門開展大數據技術、產業、應用、政策等各方面的探索和實踐，利用相關項目資金，引導和支持在重點地區和工業等重點行業開展應用示范，并總結經驗、加快推廣。
（五）加強大數據基礎設施建設，探索和加強行業管理
結合工業和信息化部正在開展的“寬帶中國”“建設互聯網強國”等戰略，落實《關于數據中心建設布局的指導意見》，指導數據中心科學布局，加快推動寬帶普及提速，提升互聯網數據中心業務市場管理水平。
我們還需從法規制度入手，加強行業管理和安全保障。研究制定網絡數據采集、傳輸、存儲、使用管理的標準規范。加大對隱私信息保護、網絡安全保障、跨境數據流動的管理，組織開展相關的專項檢查和治理。推動和配合相關部門組織開展數據共享、開放、交易、安全等方面的立法研究工作。解決制約大數據產業發展體制機制因素和不確定性的市場因素，為產業和應用發展營造良好法規和市場環境。
大數據產業的發展需要政府、各行各業、IT企業以及社會的共同關注和支持。希望各地按照國務院《行動綱要》的統籌部署，充分認識大數據對提升政府治理能力、促進經濟社會發展、保障改善民生福祉的重要意義和作用，認真做好《行動綱要》中各項任務的分解落實工作。各地一是要結合自身產業基礎和資源條件合理定位、科學謀劃，突出區域特色和優勢，避免重復投資和建設。二是制定出臺促進大數據產業發展的政策措施，引導科技、人才、資金等各項資源向產業傾斜，加快培育骨干企業，形成產業支撐能力。三是選擇基礎條件好、示范效應強、影響范圍廣的行業和領域積極開展應用示范，充分發揮應用對產業的引導和促進作用。四是加強數據資源建設和整合，避免信息孤島和煙囪，促進數據資源合理有序流動，積極培育產業的新業態和新模式。通過中央和各地的協同推進，共同營造良好的產業發展環境，實現我國大數據產業的科學有序發展。
來自:第一物流網
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